【编者按】8月20日上午10:00-11:00，重庆市农业农村委二级巡视员柏在耀，就“集中连片推动农田宜机化改造和高标准农田建设”相关工作接受互联网+督查”广播热线节目《周五面对面》专访，以下是访谈主要内容。

重庆市农业农村委二级巡视员柏在耀

接受《周五面对面》专访

我市推进农田宜机化改造

提高耕地利用效率

《周五面对面》：重庆丘陵山地的农业现代化，路在何方？

柏在耀：重庆耕地面积共3677万亩，分布于丘陵山地的占比达98%，其中坡度达到15°以上的坡耕地占到了47.1%。为打破制约我市农业机械化发展的现状，我们主要实施农田宜机化改造和高标准农田建设。

高标准农田最基本的条件就是土地平整。此外，还需要土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的永久基本农田。

结合我市实际，我们首先是对这些坡耕地进行宜机化改造。从2014年开始，我们就以农田宜机化改造为抓手，推进农业生产体系现代化。截至目前，全市累计推进宜机化改造80余万亩，建成10个万亩级“宜机化+机械化”农业生产示范基地。

巴南区优质茶叶产业工程——万亩生态茶园

宜机化改造，我们以“两个100%”为改造目标：“100%的地块、机器能穿梭自如，100%的作物、机械操作能及”。具体来说，就是连片成规模推进，让农田地块小并大、短并长、陡变缓、弯变直，还要实现互联互通。

从目前取得的成效看，农田宜机化改造助推了主要农作物以及特色经济作物的全程、全面机械化，优化了农机装备结构。全市耕、种、收的全流程农机化率，由“十二五”初期的26%，增加到了“十三五”末的52%。

建设高标准农田，除了宜机化改造，我们还要求以水利化、生态化、园田化、规模化、标准化和智能化为导向，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉。

《周五面对面》：农田宜机化改造带来了哪些经济效益？

柏在耀：首先，农田宜机化改造推进了农业产业结构的调整。改造前，我们粮食作物和经济作物的面积比率是66：34，现在调整到了60:40，其中，特色产业总面积达到了1248亩。

其次，农田宜机化改造增加复种、增强地力，提高了农业综合生产能力。

再次，农田宜机化改造推动了土地流转，增加了耕地面积，提高了耕地利用效率，发展壮大了村级集体经济。

我市农田宜机化改造技术获评“2020中国农业农村重大新技术成果”“中国十大农机化适用技术”，潼南、江津、荣昌成功入选农业农村部推介的第一批11个全国丘陵山区农田宜机化改造典型案例。

江津区农田宜机化改造项目

配套出台一系列管理制度

全市高标准农田建设工作有了遵循

《周五面对面》：我市怎么来打破农业基础设施薄弱的瓶颈？

柏在耀：过去由于管理体制存在不足，“五牛下田”的局面导致建设资金渠道分散、标准不统一。2018年，国家将其他部门分别管理的农田建设项目，统一整合到了农业农村部，结束了“五牛下田”的局面。具体到重庆，两年多来，我们也逐渐构建起了集中统一、上下联动的管理体系。

我们构建了“五统一”的农田建设管理新机制，也就是统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库。

目前，市、区县两级高标准农田建设规划已基本编制完成，正积极准备按程序报同级政府审批，全市“十四五”高标准农田建设蓝图基本形成。

合川区德康宜机化柑橘示范园

《周五面对面》：针对各地高标准农田建设标准不一的问题怎么办？

柏在耀：对于新建高标准农田，去年，市政府印发《关于切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的实施意见》，并配套出台了一系列管理制度，包括项目和资金、评价激励、竣工验收等管理办法，全市高标准农田建设工作有了遵循。

此后，主管部门先后制定了相关技术标准规范，使得全市高标准农田建设更趋标准化、制度化、规范化。而对于已建项目不达标的，则按“缺什么补什么”原则进一步改造提升。主要是下大力补齐农田宜机化、水利化两方面短板：

一是加大农田宜机化改造力度，坚持立足山地特点，顺应农民需求，大力实施小改大、坡改缓工程，加大“巴掌田”、“鸡窝地”整治力度，建设适宜农机耕种的标准农田；

二是要加强农田水利设施建设，完善防汛抗旱设施，大力发展高效节水灌溉，配套建设节水灌溉设施，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题。

石柱县中益乡华溪村中坪高标准农田建设项目实施后建成的“脆桃+”产业基地。谭华祥摄

落实管护责任、加强队伍建设

应对高标准农田建设“最迫切”问题

《周五面对面》：我市高标准农田建设和宜机化改造，最迫切的问题是什么？

柏在耀：一个是管护。高标准农田建好后，各地普遍采取移交的方式，交给当地村级组织、新型主体或农户管理和使用。但目前，由于一线管理和技术人员普遍缺乏，落实工程管护主体和责任难度较大。此外，管护经费落实不到位和弃种、占用的问题仍然存在。

另一个问题是队伍建设不足。当前农田建设工作，任务重、要求高、考核严，但市、区县从上到下的队伍体系还没有建立。机构改革后，专门从事农田建设管理的人员数量减少，支撑项目建设和管理的专业技术力量不足。

针对管护问题，下一步，我们计划，合力推进项目全周期管理，竣工验收合格的项目，要及时按规定办理工程设施管护移交手续，明确管护主体，落实管护责任。加强高标准农田利用，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

事业发展，关键靠人。为缩小农田建设管理队伍的缺口，各区县要积极争取支持，充实队伍力量，不断加强队伍建设，逐步构建政治硬、政策通、业务精的农田建设队伍体系。

大足区拾万镇五彩田园

《周五面对面》：目前，我市尚有1300万亩耕地“不宜机”，怎么解决？

柏在耀：当前，我市高标准农田建设任务繁重，全市坡度25°以下耕地有2000多万亩，但其中尚有1300万亩耕地“不宜机”。因此，我们必须不折不扣地完成2019—2021三年建设任务。

一是准确把握新增耕地工作要求。各区县要按照“宜田则田、宜土则土”的原则，大力实施土地平整工作，鼓励“旱改水”，在建好高标准农田的同时保障水田面积不减少、增加有效耕地面积不低于5%。

二是分类推进新增耕地核定工作。2019—2020年项目，各区县要主动对接市土地整治中心开展新增耕地核定预检，符合条件的尽快落实专业技术队伍，开展新增耕地申报核定工作。2021年及以后的项目，要加大土地平整、宜机化改造和地力提升等措施，确保新增耕地应测尽测、应报尽报。

三是加快推进新增耕地指标收益使用。我们要积极对接相关部门，尽快出台我市高标准农田新增耕地收益分配使用政策，加快推进指标市场交易，畅通指标变现技术和管理通道，确保新增耕地指标收益用于高标准农田建设。