以机械强农行动为抓手 推动农产品初加工机械化高质量发展

浙江省农业农村厅

　　发展农产品初加工是保障农产品有效供给、促进农业一二三产融合、实现农民就业增收的重要举措。近年来，随着各级党委政府、社会各界对农业机械化的关心支持，我省农产品初加工机械保有量稳定增长，水平不断提高，截至2020年底，我省拥有各类农产品初加工机械58.8万台套，较 2015年增加20.3%，农产品初加工机械化率达到38.8%。全省农产品初加工机械种类也由过去大宗粮油作物脱粒、清选机械向茶叶、果蔬等经济作物加工、分级、包装、冷藏保鲜，以及粮食烘干等多样化加工机械发展，带动我省粮食机烘率达到63.7%、名优茶加工机械化率达到96.3%。今年8月23日，时任浙江省省长郑栅洁召开全省首次农业高质量发展大会，部署实施科技强农、机械强农“双强行动”，明确提出“要在农产品加工保鲜上求突破”的要求，也推动我省农产品初加工机械化进入新的、高质量发展的阶段。 

　　一、加强本质建设，突破农产品初加工机械化关键短板 

　　长期以来，农产品初加工机械化需求不清晰、供给不透明、前景不明确等是阻碍机械化水平提高的主要因素。我省结合三农本质建设年活动，以“清家底、夯基础、建制度、强根本”为要求，持续夯实农产品初加工机械化发展基础。一是厘清发展需求。瞄准我省“七山一水两分田”的现状和特色主导产业多的特点，历时三个月时间，通过实地调研、问卷调查、专家论证、企业座谈等方式，广泛征集主体侧、企业侧和管理侧的意见建议，梳理形成包含14大类208个品目的需求清单，基本涵盖清选、脱壳、去皮、分级、烘干等各个环节需要。二是开展重点攻关。多次征求基层主体、产业专家以及科技、经信等部门意见，共同形成34项“‘十四五’期间农机装备重点攻关清单”，在此基础上，省科技厅会同我厅、省经信厅等部门，按照对标国际先进的要求，聚焦重点产业、重点品种和关键环节，研究制定并发布了14项“领雁”和9项“尖兵”农业机械攻关榜单，其中农产品高效采收与产地处理装备已列入“领雁”计划项目，每个项目补助500万元。三是创新突破短板。发挥浙江农机制造企业覆盖广、链条全、创新强的优势，通过构建农机协同创新体系，加大农机企业对农产品初加工装备的研发和应用力度。目前已在永康市、路桥区等地建成现代农业装备协同创新基地，完成农机领域重点研发项目44项，研发首台套产品21项。位于永康市的浙江德菲洛智能机械制造有限公司创新研发了柔性果蔬智能分选装备，实现对草莓等易损水果的糖度、重量、内部品质等快速无损检测，速度达到每秒6个，已位居国际领先水平。 

　　二、围绕产业发展，推动农产品初加工机械推广应用 

　　农产品初加工机械通用性产品少，专业化、定制化产品多，对农机推广要求很高，因此我省按照“四分”的原则，以茶叶、食用菌、杨梅、西兰花等主导产业和量大面广的特色产品为重点，建立完善与产业产品紧密结合的农机化推广机制。一是构建完善推广体系。坚持以农机化技术推广队伍为主，充分发挥科研院所、生产企业、维修服务中心等作用，在今年全省农业高质量发展大会上，我省成立了多方主体共同参与的农机创新推广联盟，发挥各方优势，加强技术协作、协同推广和培训宣教等力度。同时，进一步发挥农机试验鉴定的支撑作用，指定了省内第二家农机鉴定机构，有效缓解了鉴定能力不足、覆盖不广等问题。二是研究优化先进适用技术。围绕重点产业产品，率先推进茶叶加工、水果分级、食用菌烘干、冷藏保鲜、干坚果脱皮去壳等环节，在加快茶叶炒（烘）干机、果蔬烘干机、简易储藏保鲜设备等机具装备应用的基础上，通过发布年度主推技术、印发适用农机图册、举办现场会培训班等方式，大力推广清洁化流水线加工、清洁能源烘干、真空预冷、气调保鲜等智能化、绿色化技术和产品。三是创新集成应用模式。集合产业团队专家、基层推广人员、农机产销企业、生产经营主体等力量，通过重大科技计划、农业重大技术协同推广计划、“三农九方”科技协作计划等政策项目，推动绿色高效的新模式、新装备、新技术等与农产品初加工集成应用，支持向全产业链融合发展。如龙游红专种粮专业合作社，通过集成配备生物质颗粒烘干机、稻谷自动去杂、大米成套加工流水线等设备，进一步延长产业链，创办“红专大米”品牌进入商超专卖店销售，2020年总收入达5500万元。四是大力开展社会化服务。我省高度重视农机社会化服务发展，现有农机专业合作社1433个（其中全国示范社16个、省级示范社302个），2020年作业服务收入55.1亿元，特色农产品的冷藏保鲜、冷链运输和加工包装等服务成为新的增长点。如杭州建德花农藏红花专业合作社通过“合作社+基地+农户”的模式，为社员和周边农户提供育种、种球销售、清选、烘干等服务，带动500余户农民合作致富，年产西红花（藏红花）1500多公斤，产值达2000多万元。 

　　三、加大支持力度，强化农产品初加工机械化支撑保障。 

　　我省始终把农产品初加工机械化作为农机化发展的重要组成部分，坚持通盘考虑、分类推进，重点从完善工作机制、加大资金投入、开展数字化建设等三方面着手，不断强化支撑保障力度。一是建立推进评价考核机制。制定出台《关于深化“机械强农”行动推进农业“机器换人”高质量发展的实施方案》，推动省政府出台《先进适用农机具研制推广五年行动计划》，明确任务目标、推进举措和工作要求；将农产品初加工机械化作为农机化的重要内容，纳入区域农业机械化综合评价指标体系、乡村振兴实绩考核和农业双强实施考核，督促各地加快工作推进落地。二是加强项目资金补贴力度。充分发挥农机购置补贴政策作用，将农产品初加工机械作为补贴重点，新一轮补贴范围中相关品目数量达到32个，数量创历史新高。仅2020年，全省共补贴烘干、保鲜、分级、脱壳等各类机械2.45万台，使用各级财政补贴资金1.09亿元。各地也不断加大补助力度，如宁波市通过实施新型农机试验示范与科技推广等项目，累计投入3000余万元，成功引进梅干菜、竹笋烘干、水蜜桃自动分级、蓝莓分级包装等设备，取得良好成效。三是高效运用数字化技术。我省把加快数字化与机械化融合作为推动农机化高质量发展的重要方向，目前已累计创建163家数字农业工厂，围绕生产、加工、营销等农业全产业链的数字化建设已初具雏形，在西湖龙井、临安山核桃、安吉白茶、仙居杨梅等一批特色产业中得到普遍运用。宁波慈溪市运用数字化思维创新打造“共享冷库”应用场景，重点围绕蔬菜和水果产业，通过数字化手段来实现冷库资源优化配置、产地市场数据自动采集、农产品质量安全智慧监管的有机统一，目前全市已立项整县推进试点县冷库项目51个，涉及冷藏保鲜设施66个。 

　　各位领导、同仁们，浙江推进农产品初加工机械化发展还处在起步摸索阶段，还有许多需要优化和完善的地方。下一步，我们将继续贯彻落实上级有关部署要求和本次会议精神，认真学习借鉴兄弟省市的经验做法，细化落实“一县一方案”“一业一方案”的工作要求，从四个“端”谋划落实好农产品初加工机械发展路径。一是从需求端，定期开展需求梳理汇总，研究确定重点环节主攻方向；二是从供给端，完善协同创新机制，加大引进、研发、改进力度；三是从推广端，以机械强农行动为抓手，积极开展先行示范和技术集成，加快形成符合本地实际的推广模式；四是从保障端，强化责任落实和工作推进机制，落实农产品初加工机械补贴以及用地、用电、税收、金融等保障政策。 　　  

多措并举推动特色农产品初加工机械化

福建省农业农村厅 

　　福建省“八山一水一分田”，九成陆地面积为山地丘陵地带，大宗农作物播种面积虽小，但特色农业发展鲜明，占农业总产值80%以上。近年来，通过规划引导、政策扶持和项目带动，形成食用菌、茶叶、畜禽、笋竹、蔬菜、水产品、水果、花卉、烤烟、中药材等十大重点特色农产品。为推动特色农产品初加工机械化发展，在农业农村部的高度重视和指导下，福建省坚持先行先试、改革创新、敢于担当，通过创新落实农机购置补贴政策、实施项目补齐加工短板、示范推广先进适用农机化技术等措施，为特色农产品初加工生产提供了有效农机装备供给，有效地推动了我省农产品初加工生产的机械化规模化。到2020年底，全省规模以上农产品加工业企业总数达4627家，农产品初加工作业机械达61.56万台套，实现主营业务收入13437亿元，“十三五”年均增长8.4%，农产品加工转化率由67% 提升至72%，其中茶叶初加工机械化率达100%，水果初加工基本实现全程机械化，均位居全国前列。 

　　一、工作亮点 

　　（一）落实补贴政策，为农产品初加工提供有效农机装备。近年来，我省按照“补贴机具全覆盖”思路，多次调研特色农产品初加工生产适用的农机装备，将适用农机装备不断地纳入补贴范围中，2011年将水果分级机、果蔬清洗机、果蔬烘干机、简易保鲜储藏设备等设备纳入补贴；2016年将茶叶萎凋烘一体机、白茶压制机、隧道式烘干机等茶叶初加工全程机械化新机具纳入省级农机补贴范围，截止目前，我省补贴范围中共有29类农产品初加工生产相关机械，基本上覆盖了茶叶、水果生产的各个环节。针对部分农产品初加工农机装备无法获得或难以获得农机推广鉴定证书，导致无法列入补贴产品的问题，经部里同意，通过在全国率先全面实行补贴产品资质条件市场化改革，探索采信第三方检验结果发放农机鉴定证书，简化了前置条件，列补的农产品初加工机械达到322款，解决了新装备无法获得或难以获得推广鉴定证书而无法列入补贴的问题。 

　　（二）开展示范推广，为农产品初加工发展提供有效生产技术。大力实施农作物全程机械化推进行动，立足各地优势特色产业，在全省新建水果、蔬菜、茶叶、食用菌、畜禽等特色农业产业机械化示范推广基地136个，组织开展现场观摩和培训活动300多场，大力推广特色农业产业生产全程机械化以及农产品初加工的脱出、清选、保质环节农机装备和技术，通过政府引导的努力，形成了果蔬、茶叶、食用菌、畜禽产品等加工产业集群，其中乌龙茶初加工机械、特种初加工茶机的产量和制造水平位居全国前列，实现了产业接一连三，企业上下衔接，使种养加产供销一体化经营，利益联结更加紧密，农民分享加工、流通各环节的收益不断增多，带动就业90.6万人。 

　　（三）实施项目推进，为农产品加工业发展补齐短板。针对鲜食农产品分级、清选、储藏等薄弱环节，坚持省市县三级齐抓共管，加强分类指导，建立“时间表”，梳理“路线图”，扎实推进农产品产地初加工项目建设和改造，支持农民合作社示范社、家庭农场示范场等新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施、农产品产地初加工中心，着力补齐我省加工短板。目前全省已累计建设组装式冷藏库1630座、农产品产地初加工中心756个、商品化处理中心183个，新增初加工能力30万吨，果蔬食用菌等优势特色农产品产后损失显著下降，农产品大幅增值。 

　　二、存在问题及原因分析 

　　（一）资金匮乏受制约。由于特色农业产业产品种类多，投资规模大，经济回报慢，一些效益差的鲜食农产品需要大量政策扶持资金，但近两年项目资金和农机购置补贴资金的缺乏，导致农产品初加工机械生产企业预期性较差，存在一定的顾虑，制约了农产品初加工业的发展。 

　　（二）高端产品数量少。从我省摸底情况来看，除了茶叶以外，农产品深层次加工的数量比重小，整体产品档次低，有的甚至还停步于传统的手工作坊和简单的机械生产，导致高端农产品初加工机械研发供应少，如食用菌筛选包装、水果自动去核、大葱吹土去皮打捆、花菜套袋等环节还无机可用，机械劳动生产率低下，不能适应快速发展消费市场的需求。  

　　三、意见建议 

　　一是加大补贴扶持力度。进一步梳理农产品初加工生产薄弱环节，采取措施简化产品列补程序，适当提高薄弱环节农机具补贴，增加先进适用装备供给，提高农产品初加工的机械装备能力。 

　　二是开展农产品初加工项目建设。安排中央资金实施农产品初加工机械化项目建设，支持各类新型农业经营主体新建蔬菜、水果、食用菌、茶叶、粮食等农产品初加工生产基地，进一步完善净化、分选、包装、保鲜、储藏等初加工设施。 

　　三是加大农产品初加工机械装备研发力度。建议针对基层需求最迫切、影响力最大的关键机械设备，积极组织科研单位、大专院校及设备生产企业开展联合攻关、集成攻关，破解一批技术瓶颈问题，研发一批机械设备，真正提供先进适用的农产品初加工设备。