颍东区是阜阳市实施秸秆还田较为先进的单位。2015年3月26日上午，笔者有幸随市政协人口资源环境委员会调研组一同赴颍东调研机械化秸秆还田实施推广的情况。调研组一行实地查看了颍东区插花镇毛桥村大面积秸秆还田地块的小麦苗情，听取了该村有关秸秆还田做法及成效方面的介绍，参观了毛桥村2015年夏收还田播种全过程实行党员干部包机械、机械包地块的公示栏和档案资料。老庙镇恒发农机专业合作社还重点介绍了他们新研制的适应秸秆还田条件下的玉米大豆多功能免耕播种机的性能和操作要领。

　　随后，调研组一行与来自基层的干部、农业农机方面的专家、农机手以及种粮大户进行了座谈交流，听取了颍东区政府及相关部门的汇报。通过会后总结调研组认为：颍东区党委、政府近年来扎实推进秸秆还田工作，取得了显著成效。区农机部门在反复实践中总结出的一整套较为完善的秸秆还田作业技术路线，在指导各乡镇秸秆还田工作中发挥了重要作用。插花镇毛桥村实施农机收获还田播种等作业网格化管理的典型做法具有较强的示范性，值得在全市推广。

　　一、颍东区秸秆还田的主要做法和经验

　　1.领导重视，全力推进 颍东区自2008年开展秸秆禁烧工作以来，区委区政府始终把秸秆的科学利用与秸秆禁烧有机结合起来，高度重视秸秆的还田工作，每年都投入数百万元的财政资金用于与秸秆还田有关的支出或机械补贴。截至2014年底，颍东区已拥有各类还田机械685台（套），适合秸秆还田的播种机械837台。2015年区政府拟下拨财政补贴资金420万元，专门对秸秆还田与播种机具进行重点补贴，单台机械的补贴甚至达80%。与此同时，区政府还特别安排30万元专项秸秆还田技术示范宣传资金，全力支持区农机局、农委开展秸秆还田技术宣传和推广。

　　2.统一认识，齐抓共管 颍东区早在2010年之前就把秸秆还田作为秸秆利用的主要途径，上下形成共识，集中精力抓秸秆还田工作，避开了各部门在秸秆利用途径上的争论。政府搭台，部门配合，区农机局会同各乡镇安排部署秸秆还田技术的推广工作，具体实施由各村党支部书记唱主角，农机、农业部门在技术上全面指导。由于思想认识统一，方法措施得当，使颍东区的秸秆还田工作抓的有声有色，既节约了政府财政与公共资源，有力配合了秸秆禁烧工作，又给秸秆的综合利用找到了最佳途径。

　　3.创新机制，服务到位 插花镇毛桥村首创的党员干部包机械、机械包地块的收获还田与播种同步的网格化服务和管理模式，已将包括秸秆还田在内的机械化作业纳入到对党员干部的目标管理中。一张明白纸清楚地反映出党员干部负责的机手、机械，机械承担的作业地块，农民知晓由哪个党员或干部负责指导，谁在为他们提供作业服务等内容。

　　4.积极探索，成效斐然 颍东区的干部群众连续多年进行秸秆还田问题的研究和探索，逐步解决了秸秆还田后的播种难题，改进和推广了近千台适应大面积秸秆还田条件下的大豆和玉米的播种机械，实现了收获与播种的无缝衔接。2014年颍东区夏秋秸秆还田总面积达到85万亩，颍东已成为全市乃至全省实施秸秆还田的先进典型，多年不间断的秸秆还田也为颍东区的农业奠定了持续发展的后劲。

　　调研中，我们也重点听取了来自农机和农艺专家的意见，一致认为，秸秆还田不仅有利于农业的可持续发展，又能有效地解决秸秆问题，而且现阶段实施大面积机械化秸秆还田的条件也完全成熟。

　　二、实施秸秆还田过程中存在的问题

　　从全市范围看，秸秆还田面积虽然逐年增多，但远没有被普遍推广，其原因如下。

　　1.各地各部门在秸秆综合利用问题上一直没有形成共识，有关部门对于秸秆究竟如何利用众说纷纭，因此没有把秸秆还田作为秸秆利用的主要途径。虽然年年都强调秸秆禁烧和综合利用工作，年年都投入大量的人力物力，却没能真正有效解决秸秆带来的一系列问题。

　　2.政府缺少一个可操作性的秸秆综合利用的指导规划，没有建立一个完善的秸秆综合利用工作目标考核机制，缺少一个强有力的秸秆综合利用指导监督的办事机构。对秸秆还田有关技术及其影响仍然缺乏一个全面深入的研究，农机技术推广部门缺少具体的针对不同种植结构和不同机具类型、不同土壤条件、不同气候环境下，与之相适应的秸秆还田及后续播种的技术路线和参考作业标准。农业、农机、环保等部门在秸秆利用上职能主次不分，权责不明，没有明确谁是主要责任单位。

　　3.媒体对秸秆还田方面的宣传力度不够，老百姓对秸秆还田的意义缺乏认知；农机技术推广机构缺乏必要的宣传和服务手段，没有营造出普及应用机械化秸秆还田技术的社会氛围。政府严禁的秸秆焚烧仍然屡禁不止，给各级干部带来巨大的压力。

　　4.现阶段实施秸秆还田的主体应该是基层村级组织，然而几年来各地在秸秆还田具体实施工作中却没有利用好基层村级组织，在一家一户为主的生产模式下，离开基层干部的协调和带动是难以奏效的。

　　三、推进秸秆还田工作的几点建议

　　1.加强组织领导 把以秸秆还田为重点的农作物秸秆综合利用作为生态整治、发展现代农业和美好乡村建设的重要举措，纳入各级政府工作的重要内容。制定以秸秆还田为主，其他利用为辅的指导方案和激励措施，明确各地各部门秸秆综合利用的目标和责任，开展以秸秆还田为主要途径的综合利用考核评价，确保各项措施落实。

　　尽快成立全市秸秆还田及其它利用指导和监督办公室，整合各部门技术和行政资源，针对各地特点出台因地制宜的以秸秆还田利用为主的实施方案，对全市的秸秆还田及其它利用工作进行分类指导和有效管理。如统筹收和种各个环节，把秸秆还田与三夏、三秋重点工作统一部署，统一落实。

　　2.加大资金投入 针对秸秆还田利用的特点，制定和完善相关支持政策。鼓励农民购置适应秸秆粉碎还田的配套机械，有条件的县市区可以在国家补贴的基础上进行叠加补贴。对参与秸秆还田作业的组织或个人，给予每亩不低于20元的作业补贴。对完全进行秸秆还田或其他合理利用杜绝秸秆焚烧现象的行政村，按实有耕地面积兑现每亩不低于5元的奖励性工作经费。对农机服务组织、农机大户购置大型秸秆处理机械给与信贷支持，对新型农业经营主体等秸秆机械化粉碎还田集中作业示范区给与适当的资金补助。

　　3.召开现场推进会 秸秆的综合利用途径很多，但从实际应用中来看，在近几年推广秸秆还田技术，应该是最直接、最有效、最经济的一种手段。政府应该在大力提倡秸秆综合利用的同时，重点推广颍东区秸秆还田的经验。建议市政府组织相关部门召开现场会，充分利用麦收前一个月的时间大力宣传秸秆还田的好处，准备配套机械，培训农民机手。最好每个县市区先抓几个试点，然后在面上逐步推进。

　　4.加快技术示范推广 设立技术研发和推广资金，组织开展技术攻关，对机械化秸秆还田过程中的秸秆腐烂、土壤结构和营养变化、病虫害防治、农机农艺配套技术等进行试验研究；同时对其他利用方式也要深入研究，为今后利用秸秆资源做好技术储备。大力开展机械化秸秆还田技术示范。组织开展对全市各级农机推广机构现状的摸底调查，强化和提升他们履行技术示范宣传推广的能力。建议每个县市区为所属农机推广机构配套20万元资金，用于秸秆还田技术的试验示范、宣传和推广。加强对农机手的作业技能培训，提高秸秆还田后的播种质量。新闻媒体也要在机械化秸秆还田的技术推广普及方面积极配合，搞好相关宣传。

　　5.推广毛桥村包保经验 把行政村负责人、党员干部、机手、机械、区域地块等要素有机结合起来，形成有效的组织服务运行机制，落实秸秆禁烧和秸秆还田的责任与目标任务。各地要积极引入以行政村为单位开展的农机作业服务和管理模式，制定相关方案，在机械调配、经费及资金配套等方面做好服务保障工作。建议市政府组建毛桥经验讲师团，在三夏到来之前到各地巡回宣讲推广毛桥的典型做法。

　　6.加强源头控制，坚持疏堵结合 持之以恒的落实秸秆禁烧政策，抓好秸秆禁烧工作。强化政府有关部门秸秆禁烧执法职能，落实夏秋两季秸秆禁烧责任制，增强秸秆禁烧的可操作性，通过连续几年的监管和引导，逐步培育广大农民禁烧秸秆全量还田的意识和自觉行为，形成秸秆禁烧和综合利用的良性机制。