一、基本情况

　　近年来，伊犁州农机部门利用国家优惠扶持政策，通过“部门引导、重点扶持、市场运作、典型带动”等多种措施推进农机专业合作社健康发展，拓展了农业机械化的作业领域和服务领域，充分发挥了农业机械在农业生产中的主力军作用。截至2016年底，伊犁州各县市在工商部门登记注册的农机专业合作社103家，入社成员2983人，服务农民60663户，入社经营土地面积70万亩，作业服务面积303万亩，流转土地8.21万亩。资产总值达到4.6亿元。农机专业合作社服务总收入达1.9亿元。

　　二、主要做法

　　1.创新理念举措，增添发展动能 州农机局首先将资源组合优化，把人力、物力、财力集中调动起来，确定了“合作社+农机大院+农机化示范基地+农（机）户”的合作服务模式；其次是调动人力资源积极性，选好用好乡村能人，充分利用农机专业合作社拥有现代农机装备的优势，将各类大户和劳务经纪人吸引过来，促进农村劳动力的转移，加快土地流转，形成稳步推进的“共赢”局面。

　　2.创新扶持方式，保障稳步发展 州农机局高度重视合作社的建设工作，多次深入乡镇村队就如何规范发展农机专业合作社进行调研，充分利用国家相关扶持政策，在农机购置补贴、农机化示范项目、先进适用农机具优先推广应用等方面向合作社倾斜。2016年对3个农机专业合作社创建工作给予了资金支持，同时积极与银行协调争取国家面向三农的融资租赁政策。各县市相关部门出台了鼓励发展的政策措施，如昭苏县、新源县、巩留县为农机专业合作社协调解决建设用地，用于农机专业合作社农机大院、机库棚建设，使一批农机专业合作社基础设施建设初具规模。

　　3.创新信息服务，营造浓厚氛围 2016年组织24名合作社理事长参加了农机专业合作社负责人培训班；各县市也先后举办农机专业合作社管理人员培训班21次，培训管理人员230人次。通过大力宣传推广典型经验，引导合作社依法经营、规范运作、诚信服务，创建服务品牌；并及时录入农机专业合作社基本情况，实现了信息化管理。

　　4.创新推广体制，加强协作交流 开展农机“社企联合”，通过成品油供应企业、金融服务企业等与农机专业合作社开展共建，解决了农机专业合作社维修难、资金缺问题，拓宽了服务领域、提高了服务质量。如新源县兴农农机农民专业合作社与县永成农机经销企业、县银河农机有限责任公司签订了《社企共建协议书》，明确互助共建的权利和义务。

　　三、主要成效

　　从调查情况看，农机专业合作社的作用正日益显现。

　　一是提高了农业生产的组织化程度 在整合农业生产要素的同时解决了农机部门包不了、村集体统不了、一家一户干不了的问题，提高了农业机械的使用率，带动了农业机械化的发展。以农业机械化为纽带的股田制、统种分管、跨区作业等农业机械化服务形式应运而生，大大促进了农村土地流转和规模经营，有效促进了农业结构的调整，推动了农村劳动力的合理流转。

　　二是扩大作业规模实现了节本增效 合作社可集中调动使用农业机械，解决了农业生产规模小、农机具仅仅作为生产工具使用等问题。通过农机具大规模的集中连片作业，降低了作业成本，提高投入产出比和生产的组织化、集约化程度，实现了节本增效。

　　三是对农机公益性服务的有效补充 农机专业合作社的有序运转，较好地实现自我服务，在经济利益和合作经营机制的推动下，农机政策法规的执行、新产品新机具的引入、新技术的推广应用、农机手的培训、农机产品的售后服务、跨区作业信息的获取、农机作业质量的提高和农机安全生产的监督管理等项工作，都得到了妥善的落实。通过农机专业合作社组织开展的农机经营服务活动，弥补了公益性服务功能的不足。

　　四是放大了农机购置补贴政策的效应 农机专业合作社的不断壮大，提高了大中型、复合式、高性能补贴机具的使用率，农民不需要购置农机就能享受到农业机械化服务，国家购机补贴资金和合作社自筹购机资金实现足额的使用价值，提高了大户和农机服务组织的购机积极性，放大了国家农机购置补贴政策的效应。

　　四、存在的主要问题

　　目前，伊犁州农机专业合作社虽然发展势头很好，但是还处在初级阶段，整体水平不高。

　　1.服务领域不宽 伊犁州农机专业合作社服务基本局限于农业生产，在林果业、畜牧业、渔业等方面只是有所涉及，服务面不宽，服务内容少，服务效率不高。

　　2.人才严重短缺 目前农机专业合作社多为村民组建，入社成员都是农民，整体文化水平较低，理事长的管理理念陈旧，而合作社的发展离不开技术人才、管理人才及综合性人才。

　　3.扶持资金较少 部分规模较大的合作社和新建合作社急需建设与经营服务相配套的机库场院、维修、配件、储油间等基础设施，资金的缺乏限制了农机合作社的快速发展。

　　4.经营发展规划不清晰 现有的合作社多数偏重农机作业收入，对于维修、营销、培训、中介等服务收入重视不够；只关注眼下的经营， 对于合作社的发展重点和思路意见不统一，缺乏长远的经营规划，发展模式单一，思路目标不清晰。

　　五、建议与对策

　　1.加强宣传引导 大力宣传农机专业合作社建设和发展的先进典型，以此来增强农民对农机专业合作社的认同感和加入合作社的积极性。制定详细的建设规划，明确发展目标，充分调动农机管理、推广、培训、监理、信息服务等方面的力量，整合资源，落实责任，形成抓农机专业合作社建设的合力，在扶持鼓励、政策优惠、资金扶持、业务指导等方面，大力培育发展几个设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的农机专业合作社。

　　2.争取政策扶持 积极争取扶持政策和资金，对农机专业合作社建设用地给予支持，并采取“先建后补”的办法，优先对农机专业合作社场院、机库棚建设进行补助；在实施国家农机购置补贴政策中，继续向农机专业合作社倾斜，做到应补尽补；实施农机化示范项目、农机化推进工程、深松整地财政补贴等项目时由农机专业合作社承担与实施。争取政府出台信贷和融资方面的支持政策，帮助合作社解决资金不足的困难。

　　3.推进规范建设 全面实施农机专业合作社示范化建设活动，提升农机专业合作社的影响力。通过示范引导，以点带面，整体推进，促进农机专业合作社发展。同时注重农机专业合作社规范化创建内涵，健全各项管理制度，完善民主决策，合理确定利益分配，逐步达到基础设施完善、运行机制良好、财务制度健全、服务领域宽泛、经营效益显著、利益分配合理的规范化建设标准。引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务。

　　4.探索发展新模式 要坚持因地制宜，尊重农民的首创精神，抓好不同服务模式相互融合，不断总结完善各种经营服务模式，进一步丰富内涵。把“示范社”评选作为推动农机专业合作社持续发展的基础，内强素质、外树形象，不断提高农机专业合作社的组织经营能力，推动农机专业合作社的健康、有序、可持续发展。