“今年下了两场雪，瑞雪兆丰年啊，凑巧我们合作社接了两种单，有活干了。”3月10日，在湖南省郴州市桂阳县太和镇榜山村，何银保组织机手冒雪春耕。

　　何银保是榜山村联丰水稻种植专业合作社的理事长，他所说的“两种单”，一种是承接县政府财政购买农业社会化服务的“政府订单”，一种是招揽到其他农户请合作社代耕代种的“农户订单”。

　　这样“左右逢源”的好事缘于2015年起桂阳县政府推行“财政购买农业社会化服务”，桂阳是湖南首批“政府向经营性服务组织购买农业公益性服务”的试点县。试点推进情况怎样？如何协调与“农民付费服务”的关系？发展数量居郴州第一、湖南前列的桂阳农民专业合作组织是最好的见证者。

　　“两条腿”走路：政府购买服务少农民付费服务多

　　既是湖南农业大县，又是劳务输出大县，桂阳县对农业生产全程社会化服务需求迫切。据桂阳县农机局负责人介绍，一方面是劳动力严重短缺，另一方面是烟叶、水稻等特色农业生产要发展，因此，培育以合作社为主的各类新型农业经营主体，开展农业生产全程社会化服务成为必然。

　　“我们要‘两条腿’走路，一条是政府购买服务稳步走，另一条是农民付费服务要跟着走，政府稳不住，农民跟不上都不是好事。”桂阳县农业局总农艺师曾春初认为。

　　在桂阳县农业局局长唐和光看来，走政府购买服务这一条路，既是响应上面的号召，又是自身的选择。“桂阳还有3.8万多贫困人口，绝大部分都在农村，这些贫困家庭资金缺、劳力弱，从事农业生产更需社会化服务。”

　　去年3月，桂阳县在郴州市率先启动了水稻生产全程社会化服务试点工作。该县农业局作为购买主体，通过整合财政预算资金和原基层农技补助项目资金55.5万元，与6家专业合作社签订了1300余亩农田的购买服务合同。按照翻耕平整150元/亩、机插100元/亩、病虫害专业化统防统治50元/亩、机收100元/亩的标准，向合作社发放补贴。

　　“和别的试点县不同，我们全部选择合作社来承接社会化服务，是因为桂阳合作社不仅发展数量多，而且服务质量高，与政府、农户的关系紧密，信任度较强。”曾春初说。去年试点面积1300亩，虽然实际超额完成任务19亩，但相对于桂阳全县60多万亩水稻来说犹如杯水车薪。

　　因此，桂阳“农民付费服务”这种农业社会化服务方式还占主体。

　　服务“双主体”：服务自身强发展服务外包增效益

　　“通过承接政府购买服务，合作社能够增强发展实力，更好地服务自身。”在曾春初看来，农业社会化服务试点，抓住水稻生产中机耕、机插、统防统治、机收四大关键环节，有力引导专业合作组织更专业化、更细化地去开展服务。

　　承接了300亩政府购买服务任务，领到了每亩400元共12万元的服务补贴，何银保感觉合作社发展“强筋健骨”了。联丰合作社本来以专业化、全程机械化集中育秧、插秧为主，在承担试点任务后，他另行融资10余万元组建专业化统防统治队伍，购置施药器械9台，大大提升了病虫害专业防治技术。随着统防统治的推进、机械化生产的应用范围扩大、设施设备的添置完善，有力地促进项目区域的土地流转。何银保决定今年再增加200余亩水稻生产面积。

　　相对于服务自身，服务外包更能带动作业收入，增加社员收益。唐和光分析，随着“政府购买服务”试点项目带动，合作社深得农户信赖，除财政补助资金外，承担的服务面积成倍增长，效益也随之提高，如普惠农机专业合作社2015年获得和平镇白杜村等地的水稻专业化统防统治合同，面积达到8700余亩，实现经济效益10余万元，较2014年增加10倍。

　　尝到甜头的不仅有合作社和农户，政府也从中受益。桂阳县副县长龚茂礼认为，一方面，随着试点工作的开展，让当地农户真正感受到政府全力支持粮食生产；另一方面，大大地节省生产成本，有利于减轻农业面源污染。

　　推进遇“双难关”：资金补贴缺口大后续服务跟不上

　　在承接政府购买服务的6个合作社中，联丰合作社是承接面积最大的一个。何银保认为，按合作社目前的人力、机械配备，至少能够承接1000亩。“目前面积太少，靠政府吃饭，我们能吃得饱一点，但要想吃得好一点，还得靠自己去抢订单，揽业务。去年，通过农民向合作社付费这种方式，我们帮别人代耕代种2000多亩水稻。”

　　“县政府不是不想多给，而是这一项试点上级和下级财政暂没有同时配套资金，县本级财政压力大。”曾春初估算了一下，就按现行400元/亩的补贴标准，仅39个重点贫困村实行“政府购买服务”项目，资金缺口就达3000多万元。

　　资金的压力远不止于此。政府补贴400元/亩，而实际生产4大环节内容需要投入约750元/亩。何银保说，服务面积小的农户无法补齐服务费用，合作社通常是免费服务，但长期看不可持续。

　　桂阳县农业局今年安排试点任务面积3000余亩，需要资金150余万元。如何解决资金短缺的难题？农业局建议进一步整合涉农项目资金，加大上级财政资金争取力度，扩大县级财政资金预算。

　　“我们优质服务别人，谁又来真心服务我们？”普惠农机专业合作社理事长朱峻德直指，除了资金缺口，后续服务跟不上是另一大难关。去年下半年，由于遭遇了较长时间的阴雨天气，加上农机设备出故障得不到及时维修，合作社代收服务被迫延迟。

　　这也是政府相关部门的尴尬。桂阳县农机局调查发现，农业社会化服务主要依靠机械化，但由于机具返修率高，而且不同的产品、不同的企业、不同的经销商各自聘请不同的维修人员，按全县各地农户的需求上门服务，各自调度，效率低、误时误工；而且在县、乡两级能对插秧机、收割机等新型机械进行维修的专业维修店几乎是空白。

　　对此，桂阳县农机局建议，应该整合资源、提高效率，把全县的农机经销商、生产厂家的售后服务人员和县、乡两级农机维修人员进行优化配置，在县城和中心乡镇组建农机维修中心，让企业采取售后服务外包的模式与农机维修中心签订服务协议，让农机维修中心为农户所购买的各式农业机械提供售后服务。