土地规模经营是西安市乃至全国农业发展的必然趋势，为了真实了解农机合作社开展土地规模经营情况，市农机站对全市113家农机合作社进行全面调查，将土地规模经营面积大、管理运营规范和利益分配机制明晰的农机合作社列为重点调研对象，深入调研分析。

　　一、基本情况

　　截至2014年12月，西安市经工商部门注册登记的各类农机合作社共113家，入社成员5165户，拥有各类农机具9195台（件），年作业面积178万亩。经对全市农机专业合作社调查，42家目前不愿进行土地规模经营，占37.16%；51家有开展土地规模经营的意向，占45.13%，但一方面担心土地承包价格高，利润过低，同时和农户分户洽谈，很难达成一致意见，土地不能连片经营，因此持观望态度；5家开展土地托管业务，占4.42%；15家农机合作社开展了真正意义上的土地规模经营，占13.27%，经营面积共计6799.28亩，流转土地以种植小麦和玉米为主；亩流转费用从60元到1400元不等；承包年限从1年到30年不等，具体情况见表1。

　　15家合作社中，临潼联盟、盛腾、蓝田铁骑、长安长丰4家合作社在2014年已进入土地流转后的规模经营阶段，其他11家合作社目前合同已经签订，逐步开展了土地流转，规模经营。

　　临潼区联盟农机合作社2013年8月起承包相桥街办油郭村土地204亩，承包费每亩1200元/年，每年7月15日付清承包费，流转土地用作小麦、玉米一年两作。2014年夏粮小麦亩产为905斤，单价1.32元/斤，收入为243698.4元，减去投入213792元（其中：生产费用91392元,承包费122400元），利润为29900元，另加麦草收入22800元，当季总利润为52754元（亩均258元）。秋季玉米亩产980斤，单价1.15元/斤，总收入为229908元，减去投入195432元（其中：生产费用73032元，半年承包费122400元），利润为34476元（亩均169元）。联盟合作社2014年规模经营土地204亩，种植小麦、玉米，年获纯利润87230元。9月份，联盟农机专业合作社新增流转土地438亩，规模经营土地面积达到642亩。

　　临潼盛腾农机合作社于2014年6月承包零口街办粉张村土地301.5亩，经合作社与村委会协商，由村委会出面与农户签订土地流转合同，合作社再与村委会签订合同，亩均价格1050元，2014年秋粮是该合作社规模经营的第一茬作物，但是由于“三秋”多雨，玉米倒伏严重，无法用机械收割，加之合作社担心大量玉米收获后无法晾晒，霉变损失，无奈将260亩玉米交由农户收存，合作社只收取每亩432元的成本费（本季承包费免付），剩余的40亩人工收获、剥皮、晾晒，成本明显增加（人工收获每亩150元、剥皮每亩80元，机收每亩120元）。亩产1050斤，售价1.2元/斤，总收入50400元，减去成本22800元，纯收入27600元。该合作社期望下一年引进粮食烘干设备，解决粮食晾晒问题。

　　蓝田县铁骑农机专业合作社承包土地480亩，种植小麦和玉米，亩承包价格最低30元，最高600元，亩均200元。已规模经营土地11年。以2013年正常年份为例，小麦亩生产成本295元，亩产300kg，总收入630元，纯收益335元；玉米亩生产成本320元，亩产350 kg，总收入770元，纯收益450元，减去承包费200元，每亩年纯收益585元（含合作社人工），合作社收入282800元。以铁骑合作社为例，种植小麦和玉米两种作物，进行土地分散经营和规模经营效益分析，规模种植小麦每亩可增收节支144.5元，种植玉米可增收节支94元。

　　表1 西安市农机合作社土地规模经营情况一览表

　　二、主要特点

　　1.流转方式以承包经营为主 目前，全市土地流转主要以承包农户零散闲置土地为主，承包荒坡地为辅；承包费以现金按年度或生产季度支付；合同签订分以生产组为单位签订或分户签订两种；土地入股等新的流转方式还在宣传推广。土地流转面积有限，但已逐步进入规模化经营模式，为下一步大范围土地规模经营提供了发展思路和经验。

　　2.流转价格差异较大 从调查情况来看，城市近郊土地流转期限短、价格高，农民等待城市扩建等项目建设用地，获得高额补偿，宁愿土地闲置，也不愿流转给合作社。例如长安、灞桥承包价格高达1300元～1400元；蓝田塬区价格偏低，承包年限也相对较长，如铁骑合作社承包地最低价格30元，最长年限30年；临潼、阎良价格在1000元～1200元，期限3到5年居多。不同区域及经济发展状况决定了流转的价格和期限的较大差异。

　　3.流转土地以种植粮食为主 目前合作社流转的土地大部分都以种植粮食为主，部分合作社种植青饲料玉米及牧草，小部分种植苗木类经济作物。总体而言，合作社对流转的土地缺乏多元化发展思路，这一方面是受国家保证粮食安全的大政策的影响，合作社能得到粮食高产创建等项目的支持；同时种植粮食虽然收入不多，但关中地区基本风调雨顺，生产投入较少、风险小。

　　4.规模经营有利于新技术的试验推广 土地规模经营后，经营者把农业生产放到主要的位置，思考着如何采用新技术，降低成本、提高产量。例如保护性耕作、粮食烘干、玉米茎穗兼收、小麦秸秆捡拾打捆、节水灌溉等新技术更容易被土地规模经营者接受和使用。农技部门也愿意把一些新品种和技术在这些合作社试验推广。

　　三、存在的问题

　　1.认识尚不到位 当前农村社会保障机制尚未形成，农民把土地看做“命根子”。农民从事非农产业经营后，部分人仍然把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至撂荒弃耕，也不愿意将土地流转出去。甚至有人担心长时间承包出去要不回来。

　　2.流转程序不尽规范 目前合作社土地流转都是民间行为，一类是合作社和农户分户洽谈，其次是合作社和村组洽谈，农民群众个体认识存在较大差异，要想连片承包难度较大。同时土地流转合同没有统一格式，条款不全，签定不规范，一旦遇到纠纷，很难解决。

　　3.土地承包价格偏高 由于西安市农业发展走的是都市型现代农业的路线，相当一部分土地流转出去都是种植草莓、甜瓜、蔬菜、树苗等经济作物，甚至是搞旅游观光农业，流转价格一路高达1000元/亩～1500元/亩。然而农机专业合作社流转来的土地基本都是种植粮食，这样的价格，利润空间非常小，遇到自然灾害，只能赔钱，即便这样，农民还持观望态度，期待更高的流转价格，不愿让合作社承包。

　　4.粮食晾晒困难较大 小麦、玉米是西安市的主要粮食作物，三夏情况尚好，待小麦成熟后机械化收获可以直接销售；三秋期间阴雨较多，大面积种植玉米，收获后晾晒、烘干不及时，会造成大量霉变损失。而目前全市仅引进试验了2台粮食烘干设备，粮食晾晒、烘干问题仍严重制约着土地规模经营的发展。

　　5.农机农艺融合迫在眉睫 今年临潼联盟和长安长丰两家合作社试验引进了粮食烘干机械，但是由于没有科学选择玉米品种，加之今年三秋多雨，导致玉米收获时水分含量偏大，脱粒破碎率高，一定程度上影响了作业进度和玉米的销售价格。粮食烘干技术的推广，还需农艺的紧密配合，应该选择生长期相对较短，成熟时水分含量低，籽粒容易脱落的品种。另外，玉米茎穗兼收机的试验也因为玉米穗位低于收割机最低收割高度，出现损失过大的情况。这些都迫切需要农机农艺有机融合来解决。

　　6.资金短缺财政支持不够 目前流转土地费用较大，而且大多是年初支付，以每亩1000元计算，流转300亩地一年就需要支付流转费用30万元，再加上生产投入，合作社资金压力大，缺少政策和财政支持，金融方面也没有针对合作社或土地规模经营的免息或低息贷款。相当一部分合作社想流转土地、规模经营，但苦于资金短缺、无法实施。

　　7.流转土地风险较大 农业生产和自然环境关系紧密，农业生产技术也不能给合作社土地规模经营提供绝对的保障，旱涝等自然灾害都能导致粮食减产，严重时甚至绝收，但是土地流转费用必须支付，而目前的农业保险还不规范，覆盖面也较小，土地规模经营的风险较大。

　　四、意见及建议

　　通过对西安市农机合作社土地规模经营情况的专题调研，可以看出，农机合作社的土地规模经营虽然处于起步阶段，但不少合作社已认识到土地规模经营是未来农业的发展趋势，大有可为。为适应现代都市农业的发展需要，建议做好以下几项工作。

　　1.加强宣传、不断提高农民的积极性 农机、农技等农业相关部门以及各级政府，应该抓住土地确权登记这个有利时机，采取电视、广播、标语、条幅、进村入户等多种形式，广泛宣传土地流转的政策及意义，宣传土地流转后农民增收的实际效果，消除农民的思想顾虑，突破一家一户小规模经营模式的制约，增强对土地流转的认识和认同。

　　2.加强监督、依法规范土地流转 近几年，一些区县已经组建了土地流转办公室，应尽快建立和实施土地流转登记备案制度，统一土地流转合同，建议出台土地流转指导价格，消除农民盲目要价的现象，政府部门合理引导。加强对农机合作社的指导，及时研究解决发展中存在的问题，政府部门应出面协调，帮助合作社联系土地流转地块。

　　3.加强政策和财政支持 发达国家对农业支持力度很大，有关资料显示，其政府补贴基本能达到农业生产的成本，因此农民的生产收益相当可观。我国现在也进入工业反哺农业的阶段，政府在政策和资金上逐步加大对农业的支持力度，省市相关部门要加大对土地规模经营的关注，列支专项，支持农机合作社等经营组织更多地开展土地规模经营。同时协调银行等金融组织，给土地规模经营者提供无息或低息贷款；农业保险提供更多的保障。

　　4.充分发挥农机专业合作社的优势 农机专业合作社基本都由农村的能人组建，机具数量多、种类全，便于开展农业生产的一条龙作业，管理者也都热爱农机和农业，具备多年农业生产的经验，整体素质较高，容易接受新知识、新技术，是开展土地规模经营的潜力股。各级农机、农业及相关部门要紧密配合，农机农艺加强协作，加大扶持力度，支持农机专业合作社做大做强，引进推广粮食烘干等新技术、新设备，解决粮食规模种植的瓶颈问题，发挥其在土地规模经营中的优势，带动更多的农业经营组织开展土地规模经营。