为破解我国农业生产面临的“谁来种地、怎么种地”的难题，不断提高农业的综合生产能力和市场竞争力，充分发挥农机专业合作社的作用，推进农机服务社会化、专业化、产业化，山西省泽州县农机局抽调人员，围绕全县农机合作社发展、运作情况以及存在的困难和问题进行了深入调查和梳理。

　　一、 基本情况

　　目前，全县注册农机专业合作社共有42个，入社成员310个，常年聘用工作人员和专业技术人员278人，合作社共有各类农业机械790台（套）。其中：大中型拖拉机148台，小型拖拉机23台，收获机械85台，配套农业机械426台，资产总额2867万元。涉及土地流转的农机专业合作社10个。2015年合作社作业服务面积达到30万亩，经营总收入815.6万元。从规模和运营情况看，全县合作社大致可分为三类，一是规模较大、管理规范、运行较好的有10个;二是规模较大、运行较好的有17个;三是有一定规模、管理粗放、运作一般的有15个。

　　就全县情况看，农机合作社的发展具有三个特点。

　　一是实力强、标准高。近年来，泽州县农机合作社在机械装备水平方面与过去相比有了新的提升，服务规模不断扩大，经济实力逐渐增强。如兴田、天天鲜等农机合作社，具有建设标准高、服务能力强、设施设备齐全、运行机制完善的特点。二是制度逐步健全，管理不断规范。在设施建设、社务管理、机务管理、安全生产、作业管理等方面均有显著提高。三是服务模式呈现多样化，作业趋于规模化、专业化。农机合作社在运作过程中，实行统一管理，采取跨区作业、订单作业、土地托管和土地承包等多种形式，开展各类农机服务，服务模式出现多样化、规模化、专业化趋势。

　　在工作措施上，全县重点在三个方面下功夫：

　　1.加大政策扶持，引导农机合作社发展 近几年，县委、县政府高度重视农机化工作，连续4年给付农机作业燃油补贴，并特别向农机专业合作社倾斜。农机购置补贴在政策范围内也向农机合作社倾斜，优先满足合作社需求。

　　2.强化项目引领，促进农机合作社发展 近几年，县农机局把合作社规范化建设摆上突出位置，积极帮助合作社开展示范社创建活动，努力争取上级政策资金支持，创建省级示范社1个。对国家、省、市、县安排的农机化示范推广项目优先安排农机合作社组织实施，如保护性耕作项目、深松整地项目、农产品机械加工项目优先安排合作社实施。通过项目引领，提高了合作社发展积极性，合作社机械装备更加优化，库房建设、办公设施得到改善，管理水平不断提高，综合发展实力逐步壮大。

　　3.重点业务指导，规范农机合作社发展 在合作社创建初期，农机局业务科室、人员及时跟进，重点协助合作社制定章程、健全制度，协调工商部门，为其注册提供便利。在建设过程中，积极帮助合作社搞好规划、选址、设计，及时协调解决期间出现的困难和问题，如有的农机合作社在选址过程中遇到困难，县农机局主动与乡镇政府、村委协调帮助解决。在发展过程中，农机局积极组织阳光工程农机培训和农机实用技术培训，提高机手驾驶操作技能，主动开展机械入户、挂牌办证上门服务和平安农机服务，最大程度为合作社提供方便，基本做到了扶上马、送一程、全程服务无中断。

　　二、发挥的作用和取得的成效

　　1.应用新机具、新技术的“头雁头羊” 合作社拥有农业机械种类最为齐全，技术最为先进，技术人员最为集中，机具使用效率最高，机具维修最到位。随着合作社专业化、规模化发展，随着合作社的优胜劣汰，农机合作社特别是重点合作社更有能力引进先进适用设备、降低作业成本，使合作社越来越具有竞争力。

　　2.承担农业生产任务的生力军 农机专业合作社在农业生产特别是粮食生产中的占比日益加大，服务领域涉及从粮食生产的耕作、种植、植保、收获到田间运输、粮食初加工、农田基本建设等各个环节。据统计， 2014年全县农机专业合作社共完成农机作业服务面积21.4万亩，2015年达30万亩。

　　3.为农业现代化提供了发展模式 农机合作社“全程托管土地”“规模流转土地”等经营模式出现，土地规模化、集约化经营，不仅充分发挥了机械的优势，提高效能、增加收益，而且为农村劳动力转移提供了空间，减少了农民对土地的依赖。

　　4. 国家产业政策的执行者、实施者 合作社在运作过程中，成员走南闯北，见多识广，合作社的每一点发展、模式转型，均体现了他们的思路和理念在发生变化，特别是合作社的运作，得到了国家项目和政策实惠后，他们更加关注国家和地方政策走向，自觉地使合作社的发展与国家产业政策相一致，对推动农村农业变革产生积极作用。

　　三、存在的问题及建议

　　1.政策扶持力度不够 调研中发现，对购置大型农机具及库房设施建设，合作社资金筹措困难，金融政策落实不够。国家对农机维修行业扶持政策欠缺，维修行业现状与先进的机械设备断层逐渐拉大，“维修难”问题越来越突出，许多机械带病作业，存在着农机安全隐患。

　　2.用地难成为合作社运作发展中的制约瓶颈 在一家一户的基础上建立起来的农机专业合作社，场库棚建设基本上是空白，难以满足日益增多的机具需要。目前， 50%以上合作社的农机库棚、晾晒场地和维修设备标准偏低，有的甚至是空白，大型农机具露天存放现象极为严重，造成了机械重大损失。

　　3.内部管理粗放，亟待规范和完善 虽然农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》在工商部门登记注册的，但有的仅是形式上登记注册，入社社员仅是名义上入社，实际上是农机大户们各干各的，缺乏统一的运作管理。“空壳合作社”、名存实亡合作社仍然存在，影响了农机专业合作社的健康有序发展。

　　4.缺乏发展思路、经营理念 不少合作社成员思想认识偏低，普遍存在得过且过、小富即满不求进取的思想。全县农机专业合作社普遍缺乏职业培训，合作意识不强，经营管理水平较低，社员综合素质亟待提高。

　　5.大机械与小地块矛盾日益突出 土地小而分散仍是现阶段制约合作社发展的一大因素。

　　为此提出如下建议。一是围绕合作社发展中存在的问题和制约因素，努力为合作社发展出思路、想办法，解决实际问题。二是切实落实已有的相关法律和政策。三是着力强化合作社成员的培训。四是建议政府在推进土地流转方面完善优惠政策。进一步提高合作社实施土地流转、开展土地规模化经营的积极性。五是进一步扩大政策扶持范围、力度。建议政府把合作社建设纳入农业农村发展的总体规划；鼓励中小合作社建立合作社联合体，实现互通有无、优势互补、效益提升；建议出台对合作社装备、标准化库房建设的扶持优惠政策。