山西省怀仁市位于山西省雁门关外、大同盆地中部西缘，总面积1230平方公里，辖5乡5镇，162个行政村，72.68万亩耕地。

一、全市合作社土地流转现状

近年来，在省市农机部门的大力支持下，怀仁市农机服务中心坚持以农机社场户为重点，精准落实各项扶持政策，大力实施主体培育工程，积极引导土地流转托管，不断提高农机社会化服务能力，着力解决"谁来种地、怎么种地"的问题，助推乡村振兴。全市现有各类农机专业合作社42家，其中：国家级农机专业合作示范社2家，省级示范社3家。按照合作社机具拥有量、组织化程度、作业服务能力，我们分别选取潘杨和、文亮、利农、黄丽、春庆5家农机专业合作社进行调查，其中：潘杨和农机专业合作社占地3万平方米，现有社员93人，固定资产达8000万元，拥有拖拉机、籽粒收获机和各类配套机具184台(套)，日加工能力500吨玉米烘干塔1座，滴灌回收机15套，年作业面积5万亩；文亮农机专业合作社，占地9000平米，现有社员67户108人，固定资产550万元，拥有拖拉机、联合收获机及各类配套机具117台（套），建立烘干塔，引进烘干设备，年作业面积3万亩；利农和黄丽农机专业合作社机具拥有量在20—30台（套）左右，并全部建有烘干塔，年作业能力1万亩左右；春庆农机专业合作社拥有机具10多台（套），年作业3000多亩。从调查结果来看：

（一）土地流转规模不等。所选取的5家合作社2019年共流转土地30725亩，其中：面积最大的为潘杨和农机专业合作社，流转22625亩，涉及农户1264户，其次为文亮农机专业合作社，流转4500亩，涉及农户500户；面积最小的为春庆农机专业合作社，流转600亩，涉及农户11户。土地流转规模与合作社机具规模实力成正比。

（二）流转托管范围不同。5家合作社土地流转主要形式为出租，潘杨和农机专业合作社土地流转跨县（市）跨乡镇，其中：在应县流转3967亩，涉及3个乡4个村，本市流转18658亩，涉及6个乡10个村。利农、黄丽农机专业合作社跨乡镇进行，其中：利农合作社本村流转90亩，周边金沙滩镇干沟、曹庄村流转860亩；黄丽合作社本村流转1500亩，周边毛皂镇李家场村流转500亩。文亮、春庆合作社本村范围内进行流转，但文亮农机专业合作社土地托管在本市跨乡镇进行。

（三）集中连片程度不一。调查中发现，现土地流转面积由零散向集中连片转变，但程度不一。集中连片程度最好的是文亮农机专业合作社，连片面积达4000亩，而且仍在开展；其次为黄丽农机专业合作社，连片面积700亩；其余合作社集中程度最多为100—300亩；零散经营的为春庆农机专业合作社，流转的地块最大面积为5亩。

（四）流转托管期限多样。所调查的5家合作社在土地流转方面全部与农户签订了合同和协议，其中：期限为1年一签的2家，5年一签的1家，11年的1家，10年到70年的1家。在土地托管方面，5家合作社所流转的土地全部为全程托管，期限与流转期限一致，租金按年付费，一年一交。在所流转的土地之外，4家合作社不同程度存在订单或劳务托管的半托管方式，期限为季节性，服务费为农户售粮后年底结算。

（五）成本效益有高有低。在土地流转方面，5家合作社流转成本在100元/亩—450元/亩之间，其中：潘杨和农机专业合作社年承包费为150元/亩—300元/亩；文亮农机专业合作社为100元/亩—450元/亩；利农农机专业合作社为100元/亩—300元/亩；黄丽农机专业合作社为100元/亩—260元/亩；春庆农机专业合作社为100元/亩。在托管服务收费方面，耕种管收价格在150元/亩—210元/亩之间，其中：耕地25元/亩—40元/亩，旋地30元/亩—45元/亩，播种25元/亩，植保10元/亩—20元/亩，机收60元/亩—80元/亩。在生产资料成本上，5家合作社主要种植玉米，亩成本为285元—385元，其中：玉米种籽35元/亩，化肥150元/亩，大水漫灌100元/亩，膜下滴灌50元/亩，人工50元/亩—100元/亩。收益核算上，2018年利农、黄丽、春庆3家合作社亩产玉米800—850公斤，纯收入在500元/亩—700元/亩之间，文亮农机专业合作社亩产玉米500—750公斤，纯收入200元/亩，潘杨和农机专业合作社因管理不当，亏损195万元。

二、存在的主要问题

农村土地流转工作政策性强，涉及面广，情况复杂。通过入社走访、查阅资料、座谈交流、实地查看，各合作社主要存在以下几个问题：

（一）土地流转有待规范。5家合作社均坚持"依法、自愿、有偿"原则与农户进行土地流转，其中：4家合作社以合作社的名义与农户签订了书面流转合同，1家合作社只有口头约定。1家合作社流转期限超出30年，3家合作社流转期限较短，流转时间不固定。

（二）合作社资金缺乏。所调查的5家合作社，4家都有扩大流转的意图，但资金缺乏，特别是融资贷款难，导致流转困难，一些必要的水利、烘干基础设施建设滞后。

（三）管理和技术跟不上。流转规模大的合作社，管理人员自身素质有限，相关农机、农科技术融合不够，所种品种不适合籽粒机收或因错过最佳收获期，机收中损失率较高，个别合作社因决策管理不到位出现亏损。

（四）集中连片和长期流转困难。当前农村中种地农户多为40后、50后、60后，年老体弱，希望能将承包地流转出去，合作社都希望租赁土地能够集中连片,便于机械化规模耕种经营,但大规模的土地流转常常难以成功。造成这样的困难，一是农户缺乏保障，思想不统一。一些农户对土地租金期望值较高，担心流转出去以后会吃亏，个别农户担心承诺能不能兑现，到时能不能收回自家的土地等等；二是合作社缺乏长远规划。农业投资收益期长，而在基础设施、生产设备等方面投入较大，一些合作社受资金、技术、管理、市场等因素，考虑集中连片流转费用高，担心能不能营利和长期承包经营，个别合作社面对种植大户竞争，担心农户会不会变卦，人为压低土地租金等等，出现了连片规模小，租金按年付费，一年一交的折中情况。

三、下一步工作建议

土地流转和托管服务是提高农业生产效率的必要举措，也是当前农村发展和乡村振兴的必由之路。针对上述问题，建议：

（一）完善土地流转配套措施。稳步推进和完善农村土地"三权分置"制度，建立健全农村土地流转机制，规范流转合同，加强档案管理。

（二）积极争取各级政府的重视。进一步争取各级政府完善相关政策，加大项目、资金支持力度，扶持农机专业合作社等新型经营主体加快土地流转，采取"规划引导+政策推动+法治联动"方法，鼓励集中连片和长期流转，特别是协调银行等金融机构，简化贷款管理流程，真正解决合作社贷款融资现实难题。

（三）加快农机社会化服务提档升级。大力支持农机社场户完善基础设施建设，加强农机专业合作社机手和管理人员培训，提升新机具、新技术推广应用能力，引导开展农机跨区作业、土地流转、生产托管、订单作业等多种形式的适度规模经营，为各类生产主体提供全过程、全要素的机械化服务。