记者从市农业农村局了解到,近年来,巴彦县积极探索实施以土地托管为主的农业生产社会化服务,取得了较好成效。2020 年巴彦县土地托管服务面积达到 52.18 万亩,其中,全程托管面积 15.7 万亩。预计实现粮食增产 6261 万斤,增加农民收入 4383 万元;社会化服务农户 1.9 万户,解放农村劳动力 2.3 万人,务工创收 2 亿元。
实施 " 保底式 " 托管,让农民吃上 " 定心丸 "
农业生产托管能否顺利开展,最关键的问题就是农民认不认可,接不接受。针对这一问题,巴彦县先后组织专家对生产服务环节和服务价格进行评估议价,深入乡村和田间地头进行现场调研,征求相关行业部门意见,最后由县项目建设领导小组综合各方评定意见,确定全县社会化服务价格和服务环节。在服务价格上,大多数确定为每亩 350 元;在服务环节上,合作社与农户协商,最高保底亩产 1500 斤,超出 1500 斤的部分仍归农户,不足 1500 斤的部分,由合作社补齐。
在思想发动上,以充分讲解、算清效益对比账等形式,广泛宣传农业生产托管的目的、方式和好处,让农民弄清了 " 啥是农业托管 ";同时,注重用发生在农民身边的例子来影响和激发他们的积极性。巴彦县天增镇农户孙显军,因年纪大没有耕种能力,往年都是将自家 32 亩土地转包出去,每亩收取 400 元的租金,他在把自家土地托管给合作社种植玉米后,每亩地比转包增收 300 多元,当年增收 1 万多元。通过这些实实在在的例子,打消了农民 " 农业生产托管能不能行 " 的顾虑。
推进 " 一条龙 " 服务,让农民拥有 " 田保姆 "
巴彦探索实施了 " 土地托管 + 金融服务 + 农业保险 + 粮食销售 " 的 " 一条龙 " 农业生产托管服务体系。在土地托管上,根据农户的不同需求,合作社提供了全托管、半托管两种土地托管服务。" 全托管 " 主要针对不愿种地又不想失地的农民,由合作社统一供种、统一耕种、统一施肥、统一田间管理、统一收获。" 半托管 " 主要针对种地劳动力少、技术不足的农民,合作社负责 " 耕、种、收 " 等主要作业环节,农户自己负责田间管理。在金融服务上,利用农村土地确权登记等数据,为农户提供快捷的贷款服务,并对建档立卡贫困户,由合作社全额或部分垫付托管费。
在农业保险上,引导合作社投保农业保险,2 家合作社以每亩 40 元与保险公司投保,最低保障纯收入每亩 800 元。从目前看,企业的经营风险得到了有效规避。在粮食销售上,农民可以选择自行卖粮,也可委托合作社根据市场行情选择时间点进行统一销售。通过 " 一条龙 " 农业生产托管服务体系,使农民当上了 " 甩手掌柜 "。
促进 " 第二次增收 ",让农民赚上 " 分红钱 "
针对一些农民在土地托管以后无事可做的实际情况,组织合作社和农民进行二次牵手,鼓励农户到合作社打工增收,特别是大力鼓励引导那些拥有农机具,因托管土地而闲置的农户带设备入社。目前,全县有 865 名托管了土地的农民到合作社进行打工赚钱,人均年增收 1 万元以上。有 638 户农民带设备 1376 台(套)入社,年均每户分红 2 万元以上。
强化 " 第三方监管 ",让托管项目 " 不跑偏 "
着力强化对土地托管项目的监督管理,对项目实行了政府采购,公开招标,对竞标企业严格审核,多次筛选。制定了巴彦县社会化服务玉米生产、大豆生产、水稻生产技术规程和托管服务合同样本,对作业标准、收费标准、质量要求等进行明确。聘请第三方机构按照技术规程和合同内容,对巴彦县承担农业社会化服务的合作社进行全程监管,并在此基础上确定国家补贴。同时,实行诚信服务机制,对完成好的合作社给予鼓励;对完成不好的予以惩戒,三年内不安排任何农业项目。
从巴彦县的实践看,农业生产托管服务取得了经济、社会、产业、生态、政治等各个方面的良好的效果。下一步,巴彦县将持续加强规范管理,继续提高服务标准,不断探索创新托管模式,进一步提升农业保险保障能力,推动全县农业生产社会化服务水平再登新台阶,为农民增收和现代化农业发展提供强有力的支撑。