乐陵市现辖9镇3乡4个街道办事处，1089个自然村，行政区划面积1172平方公里，耕地面积110万亩，总人口72.4万，其中农村人口63.8万，是全国粮食生产先进市、国家级商品粮生产基地、国家农业产业化示范基地。近几年来，随着经济社会的快速发展，农村居民结构发生深刻变化，农村年轻劳动力大量外出务工经商，农民不断向社区和城镇集中，农业生产托管服务是实现小农户与现代农业对接、解决“地谁来种、怎么种好”问题的有效途径。
乐陵市坚持因地制宜，立足实际，以实施农业生产托管服务项目为契机，积极推广以农业生产托管为主的社会化服务模式，大力培育多元化服务组织，努力构建新型农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业有机衔接。目前，全市从事农业生产托管服务的社会化服务组织达到372家，2020年以来，开展农业生产托管服务面积93万亩次，其中：服务小农户面积83万亩次，服务小农户数量3.5万户。累计实施农业生产托管项目面积14万亩，落实财政补助资金734万元。
一、抓好四个到位，保障项目实施
一是政策把握到位。项目实施前，组织专门小组赴各乡镇（街道）、村、服务组织、农户，结合项目实施要求，进行了深入调研，详细了解农户生产需求、托管服务意愿和农业社会化服务主体情况、设施设备情况、服务能力、服务模式、服务价格等情况，听取和收集乡村干部、服务主体、农机手、农户等关于社会化服务和项目推进实施方面的意见建议，结合项目实施要求制定了切实可行的实施方案，确定采取灵活多样、普遍接受的方式，不指定服务组织、不限制面积、不限制方式，充分尊重原有服务方式和群众意愿，根据群众需求和双方意愿组织实施。如在补助标准上，根据突出服务小农户、体现差异的原则，今年我们确定服务小农户统防统治环节及薄弱环节最高按服务价格的30％补助，机收机种等传统作业环节按服务价格的20％－30％补助，服务小农户的生产托管服务补助资金和面积不低于60％。服务规模经营主体统防统治环节及薄弱环节最高按合同价格的25％补助，机收机种等传统作业按照合同价格的20％－25％补助，单个服务规模经营主体补助资金最高10万元。在服务费用收取上，充分考虑原有收取方式，由服务组织和服务对象协商确定，可以先收费后服务，也可以先服务后收费。
二是政策宣传到位。通过下村入户宣讲、发放明白纸、刷写标语、悬挂条幅等多种方式，对农业托管服务补助范围、标准、方式、途径等政策和重要意义进行了广泛宣传，发放明白纸3万余份，制作标语条幅1400余条。
三是措施保障到位。成立由分管副市长任组长，市财政、农业农村、农经、供销、农机等有关部门主要负责人为成员的领导小组，统筹推进农业生产托管项目的落实。各乡镇（街道）明确分管负责人和具体责任人，统筹社区、村开展好服务面积落实、组织实施、作业协调及服务费收交等相关工作，及时妥善处理工作中遇到的困难和问题。市政府安排专项工作经费20万元，用于项目实施的宣传、培训、资料印刷、入户指导、监督检查、项目验收、试点经验总结等。
四是项目监管到位。服务组织与服务对象签订托管服务合同，明确托管环节、标准、价格、服务费收取等。市农经中心与服务组织签订项目实施授权协议，明确服务组织项目实施区域、托管服务环节及价格、项目完成时限及具体要求。服务作业期间，服务组织每天向市农机中心报告作业情况，每一项服务结束后，服务组织向市农经中心填写报送由服务组织和服务对象共同签字认可的服务确认单，市农经中心联合第三方对服务情况进行现场抽查。根据托管服务合同、服务确认单，通过作业监测、现场检查、入户走访、问卷调查和电话访问等方式，对作业面积、质量及农户满意情况进行监管和验收。凡发现弄虚作假、服务质量严重不达标、农民投诉较多的服务组织，一律取消项目实施资格，清退出服务主体名录库，五年内不得承接实施农业社会化服务补助项目，对套取骗取补助资金的，将联合有关部门依法追缴并严肃追究责任。对托管环节中作业与农资结合的，联合农业执法大队对农资进行了抽检和采样封存，确保农资质量。
二、坚持因地制宜，探索多种服务模式
（一）套餐式托管。乐陵市金丰公社农业服务有限公司根据农业生产和农户需要，在托管服务环节确定中，充分考虑农民生产现实条件和实际需要，尊重农民意愿，重点支持农民办不了、不愿办、不好办的环节和领域，并且依托金丰公社强大的技术支持优势，将托管环节整合成2种以上不同组合的增产套餐供农户选择，农户也可根据需要可整村定制托管环节，落实托管服务面积3万余亩。
（二）订单式托管。乐陵市金穗农业服务有限公司与中化集团合作，在乐陵设立MAP服务站和区域服务中心，将生产托管与优质小麦订单种植相结合，进行耕、种、管、收、销等全程托管服务，小麦收获后，以高出市场价0.1元的价格回收，托管了52个村2万多亩土地。
（三）菜单式托管。乐陵毅飞农机合作社将小麦春灌、飞防、机收、玉米种肥同播、玉米飞防、玉米机收、旋耕整地、种肥同播、播后镇压、冬前灌溉、冬前除草等小麦、玉米生产的环节列出清单，由农户点单，合作社根据农户选择提供生产托管服务。
（四）共享式托管。乐陵市来秋农机合作社、津鲁农作物种植合作社通过“合作社＋村集体”、“合作社＋农机手”等方式，实行机械共享、服务互补、分工合作的方式，为小农户和其他经营主体提供统防统治、机收机种等生产托管服务，实现服务主体、农机手、小农户多方共赢。
（五）土地托管。化楼镇、孔镇镇7个村通过党支部领办土地股份合作社，采取土地托管方式，将4300亩入股或流转的土地委托给山东鲁供乐农农业服务有限公司耕种和管理，托管土地，保底收益每亩800元，多收和益部分由土地股份合作社服务公司按6：4比例二次分配。
三、做好四个结合，提升服务质效
一是与农业农村农民迫切需要相结合，套餐式服务让农户更省心。在托管服务环节确定中，充分考虑农民生产现实条件和实际需要，尊重农民意愿，重点支持农民办不了、不愿办、不好办的环节和领域，第一批项目托管服务环节从小麦春季管理开始，至玉米机收前结束，实行套餐式选择，可以包括小麦田间管理、小麦统防统治（一喷三防）、浇水、小麦机收（包括秸秆粉碎）、籽粒运输、玉米种肥同播、玉米田间管理、玉米统防统治等内容。农户根据需要可整村定制，或每个服务组织提供2－3个组织套餐供农户选择，最大限度服务农户、适应生产需要。
二是与现代农业生产方式转变相结合，保姆式服务让农业更高效。围绕补齐现代农业发展短板和农业提质增效，将高效植保、深耕深松、种肥同播列入重点补助环节，通过先进生产方式方法推广应用提高农业综合效益，促进农业增效农民增收，金丰公社农业服务公司结合托管项目，今年重点推广小麦田间管理（除草＋增产）、小麦统防统治（一喷三防）、玉米田间管理（除草＋杀虫＋增产）、玉米统防统治（杀虫＋防病＋增产＋提质）等飞防综合套餐，综合套餐实施面积达7.53万亩。
三是与完善生产托管服务体系相结合，联合式运行让服务更规范。在服务组织的确定上，按照公平竞争、规范择优的原则，通过会议、通知、微信公众号等多种方式发布通知，从全市各类农业生产托管、社会化服务组织中择优建立县级农业生产社会化服务名录库，实行服务组织、服务对象双向提报、双向选择、协商对接确定。积极探索和鼓励项目服务组织与村集体经济组织、农机手和小农户，采取“服务组织＋服务组织”、“村集体经济组织＋服务组织＋小农户”、“服务组织＋村集体经济组织＋小型农机手＋小农户”等多种方式，通过分工协作，互通有无、互相配合，为当地农户提供能被普遍接受和优质高效的托管服务，确保项目实施进度和质量，同时，通过项目实施，发展壮大服务组织，带动农业社会化服务规范化、专业化，加快培育多元的农业生产社会化服务组织，实现服务主体、农机手、集体经济组织、小农户多方共赢。项目共确定6个服务组织，其中：2个为服务组织＋服务组织模式，1个为服务组织＋村集体经济组织＋小农机手模式，2个为服务组织＋小农户模式，1个为服务组织＋党支部领办土地股份合作社。
四是与发展壮大村级集体经济相结合，共赢式发展让基础更稳固。充分发挥村党组织的统领力、凝聚力和村集体经济组织服务成员职能，通过村民委托村土地股份专业合作社托管面积4300亩，通过服务组织托管、村股份经济合作社参与组织管理，确定托管面积5027亩，村集体经济组织每亩可获得5－6元的收益。
