农业社会化服务是农业现代化的重要支撑，农业生产托管则是推进农业社会化服务的重要抓手，有利于破解“谁来种地”“怎么种好地”的难题，有利于提升服务规模与经营水平，实现小农户与现代农业发展有机衔接，推进农业现代化进程。近两年，我省积极争取国家农业生产社会化服务项目，发展农业生产托管，有力地推动了农业生产的专业化、标准化、规模化和集约化，有效地带动了农业增效、农民增收。

　　我省农业生产托管的主要模式

　　一是“村社统一”托管服务模式。这种模式依托村集体经济组织整合土地资源和农资要素，形成“村股份经济合作社+农户”的农业生产托管服务模式。该模式旨在于发挥村干部在村内的影响力和号召力，吸收整合村内农户入股，有助于实现本村土地连片经营，解决土地细碎化问题，提高机械化作业效率，降低农业生产成本，提高农民收益。

　　二是“二元耦合”托管服务模式。这种模式多依托农民合作社的组织带动能力，形成“农民合作社+农户”的农业生产托管服务模式。该模式在保持农户作为独立的生产经营单位的前提下，由托管服务组织提供产前、产中、产后全程化管理。服务组织按照合同约定向农户收取农资、服务环节用工及机械作业等费用，土地产出收益归农户所有。

　　三是“三方联动”托管服务模式。这种模式是具有资金技术优势的农业企业通过在各村聘请合作社、种植大户、农机手、农资人员、群众威望较高的村民等与农户对接，形成“农业企业+乡村能人+农户”的农业生产托管服务模式。农业企业通过聘请的乡村能人进行各方协调、业务推广、资源整合，根据农户的需求提供从种到收的标准化全程或菜单式托管服务。

　　四是“四位一体”托管服务模式。这种模式是依托农业生产托管，建立“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的农业生产托管服务模式，即农户与农业服务组织签订服务合同并缴纳服务费用后，由服务组织完成“耕、种、防、收”全程农业生产；农业服务组织与金融部门对接，利用“托管快贷”等专项金融产品，解决农户托管缴费问题；政府引导建立“互助基金+政策性大灾保险”的农业保障体系为托管农户提供保险；服务组织对接粮食收储企业，为托管农户开展粮食存贮、实时结算的“粮食银行”服务。

　　我省农业生产托管存在的问题

　　一是农户参与托管意愿不高。一方面，受文化水平和生产环境的影响，农民普遍思想观念保守，接受新生事物的能力较差，不相信农业生产托管能给自己带来经济利益，特别是除村集体经济组织外的其他服务组织难以获取农户信任，在推进农业生产托管上仍面临较大困难。另一方面，我省农村劳动力人口流失严重，现存的少量青壮年劳动力更愿意通过土地流转实现规模经营，以获取规模经济效益；而大量的老龄劳动力受到年龄制约难以获取非农就业机会，仍保持原来的小农经营方式。

　　二是服务组织发育不充分。当前，我省农业生产托管服务组织多而不强，服务类型单一、服务链条较短，缺乏粮食收获后附加的销售、烘干仓储、精深加工等服务环节，农户的需求得不到满足。同时，农业生产托管组织缺乏专业人才，经营管理人员文化水平较低、缺乏管理经验，影响经营决策的科学性和合理性；农机作业人员供不应求、年龄失衡，影响农业机械化作业质量，阻碍农业生产托管的推广。此外，服务组织资金短缺且较少设置托管专项资金账户，在农资购买及农机具购置等环节面临较大经济负担，影响服务组织进一步发展。

　　三是农户与服务组织利益联结不紧密。在农户与服务组织间的利益联结中，农户处于弱势地位，难以分享到农产品加工和销售环节的利润，且仍需承担农业生产中的自然风险和市场风险。对托管农户来说，增收渠道主要依靠粮食增产与非农就业，并且受择业困境、自然灾害和粮价市场的影响，农户参与农业生产托管难以形成持续增收的长效机制，降低了农户的续约意愿，制约农业生产托管的持续发展。

　　推进我省农业生产托管的对策

　　一是因地制宜，探索多元托管模式。鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社、村集体经济组织和农业企业等新型农业经营主体转型升级，依靠既有资源开展本土化托管实践探索。同时引导现有的农业服务主体，由产中环节向产前、产后环节拓展业务领域，实现科技、金融、品牌、数据等现代化要素与农业生产托管服务结合，盘活农村资源要素，探索多元化托管模式。

　　二是培育主体，不断完善服务体系。以推进农业现代化为目标，构建功能互补、协作配合、运行高效的现代产业组织体系。重点构建以家庭农场为基础，以合作社为中坚力量，以龙头企业为骨干力量，以社会化服务组织为支撑的现代服务体系，推进各类主体协同发展。同时要推进行业联合体、服务联盟的发展，推进资源整合。

　　三是政策扶持，强化示范引领。加强财政政策、金融政策、投资政策及农业政策间的联动，创新人才引进政策，构建系统的农业生产托管政策体系。通过营造良好的政策环境，培育典型的农业生产托管服务组织，提炼一套可复制、可推广的托管模式，让农民看到托管的效益，提升农民对农业生产托管的接受程度，同时以各类奖励措施吸引、培养农业专业人才，促进农业生产托管的推广。

　　四是规范管理，加强制度建设。完善监督机制，建立农业生产托管资金专项账户，降低资金风险；细化交易双方的权利义务，降低违约风险。完善利益联结机制，构建“订单+分工”“土地入股+按股分红”等收益分享模式，增强农户与服务组织间的利益联结。完善农业保险机制，鼓励保险机构与服务组织协同合作，创新农业保险产品，满足农户异质性需求，提高农户抵御风险的能力。完善非农就业机制，消除农村劳动力转移壁垒。通过完善农村的养老基础设施和公共服务，缓解农村妇女照料老人对其非农就业的约束；同时支持有劳动能力的农村老人从事非农就业，保障老龄人口的劳动权利和收入，提高农民增收机会。

　　（作者单位：东北农业大学经济管理学院）

　　●龙江县超越现代玉米种植合作社成立于2013年，2014年开始推广农业生产托管，成立了五个服务队，即农资服务队、农场种植队、植保服务队、回收打包队和烘干仓储队。2020年农业生产全程托管服务面积达到51.5万亩，实现产前、产中、产后全程服务。农户通过生产托管每亩耕地比自种增产15%、增收200元，比土地流转增收300元。

　　●山东丰信农业服务有限公司于2017年入驻我省，2019年起开展农业生产托管，提供农技服务、农机服务、农信服务、农金服务、农资服务及农产服务六大农业服务，打造“互联网+种植”服务平台，农户通过线上选购托管套餐、线下联系乡村能人，自由选择生产托管服务。2020年实现农业生产托管3万多亩，聘请100多位乡村能人，服务小农户4000余户。