菏泽市单县位于鲁、苏、豫、皖四省八县交界处，辖18个乡镇，4个街道办事处，1个省级经济技术开发区，1个浮龙湖生态文化旅游开发区，509个村（居），2456个自然村数，总面积1702平方公里，总人口127.5万人，其中农村户籍人口109.8万人，耕地总面积168.8万亩，基本农田150.4万亩。2020年底，农村土地经营权流转面积77.14万亩，占耕地总面积的45.83％。

　　一、土地流转加速，租金难题显现

　　近年来，随着农村土地承包经营权流转的推进，农村土地经营权大量流转，流转面积逐年加大，但是受农村土地制度缺陷、经济波动、自然灾害等外源性风险因素和流转客体、主体等内源性风险因素影响，出现了土地流入方资金周转困难，农民得不到土地租金的现象。

　　这种现象并非个例，有很多农民外出打工前，将家里的土地流转出去，有的经营主体受各种因素影响经营不善甚至亏损，导致土地流出方租金难收、收不全、收不到，农民权益得不到保障，流转协议非正常性中止，是土地流转过程中无法回避的问题。

　　二、防范失约风险，探索保障新形式

　　为有效解决土地流转之后农民的租金保障问题，保障农户权益，防范土地流转中的失约风险问题，单县专门组织人员到江苏省海门市，对农村土地经营权履约保证保险工作进行考察学习。在充分借鉴江苏省海门市工作经验的基础上，单县当地结合实际情况，制定印发了《农村土地承包经营权流转履约保证保险试点工作方案》。

　　方案明确了投保人为土地经营权流入方，被保险人为土地经营权流出方，保险金额按照土地经营权流转年租金确定，保险费率为土地经营权流转年租金的3％，保费由流入方承担，县财政每亩10元进行补贴。约定“在保险期间内，土地经营权流入方未按照与土地经营权流出方签订的《土地经营权流转合同》履行支付租金的义务，对于土地经营权流出方因此产生的直接经济损失，保险人按照约定承担赔偿责任”。2019年10月11日，中国人民财产保险股份有限公司菏泽市分公司开出了《土地经营权流转租金支付履约保证保险保险单》第一单，开创了全市农村土地承包经营权流转履约保证保险工作的先河。目前，已有56家经营主体办理了土地流转履约保证保险。

　　三、农民吃下定心丸，信用链条更牢固

　　提到土地经营权流转履约保证保险，单县高老家乡韦洼村村民韦安启高兴的说：“有了这个保险，这下真的是吃了定心丸，我们村民的利益真正得到保障，也更愿意把土地流转出去，而且再也不用担心土地流转的租金打水漂了。”

　　韦洼村支部书记韦统贵表示，“在没有开展土地流转履约保证保险工作之前，村里一直担忧土地流转租金的问题，也不敢放开组织村民流转土地。现在有了土地流转履约保证保险，村里成立了党支部引领的土地股份合作社，村民将1356亩承包土地，以保底金每亩800元入股到村党支部领办的合作社。同时，村里利用县土地整理项目对入股土地进行统一整平，土地种植面积达到1483亩，然后以每亩1000元的价格出租给济南的一家公司搞特色产业种植，并由种植公司给土地交了土地流转履约保证保险”。韦统贵自豪的说“以后再也不会为土地流转租金担忧了，又可以把更多的精力放到发展壮大村集体经济了”。

　　“虽然这项保险是在保障农民的利益，但是对于合作社来说也是一件好事。”单县秋园粮食种植专业合作社理事长陈令银说，“我们合作社流转土地四百多亩，以前总担心，村民觉得土地流转的收入不稳定就不租了，农户若是到期收地，我们投入的基础设施就打了水漂。现在有了保险，村民的利益得到保障，我们也可以无后顾之忧的放开手发展。”

　　土地经营权流转履约保证保险作为服务“三农”的创新手段，缓解了土地流转双方彼此不信任的问题，小农户的租金收入得到保障，流转积极性得以激活，规模经营业主更容易实现产业化经营。下一步，单县将继续推进土地经营权流转履约保证保险工作，促进土地经营权流转行稳致远，推动农业现代化发展。