作为在2018-2020年农机购置补贴政策实施年度的最后一年，今年8月，我们在阳城县、沁水县、泽州县三个县（市、区）开展了农机购置补贴政策执行情况进行了调研，主要调研情况如下：
一、农机购置补贴执行情况现状
（一）全市资金使用及补贴情况
2020年中央财政安排晋城市农机购置补贴资金990万元，加上2019年结余资金，全年可使用资金累计可达1055.625万元，截至11月20日，全市补贴落实到户的中央农机购置补贴资金达1452.52万元，补贴机具1863台，受益农户1239户，超计划录入资金400余万元。其中：动力机械补贴机具328台，使用资金837.39万元；耕整地机械补贴机具679台，使用资金96.11万元；收获机械补贴机具301台，使用资金444.96万元；畜牧机械补贴机具303台，使用资金29.82万元。整体来看，农机具补贴占比较大的机具大类为动力机械、耕整地机械和收获机械。补贴机具品目结构有待进一步优化。
（二）全市农机化发展现状
晋城市位于山西省东南部,全境位于晋城盆地之中，即丹河、沁河中下游流域的盆地。以山地丘陵为主。山地和丘陵面积占总面积87.1%。全市农作物种植面积254.1万亩。其中，以玉米和小麦种植为主，玉米种植面积128.85万亩；小麦种植面积61.65万亩。主要农作物包括玉米、小麦、马铃薯、谷子等。目前，小麦机械化机械化水平预计达97.4 %，玉米机械化水平预计达75.1%。
（三）基层农机购置补贴工作现状
在去年机构改革基本完成后，全市六个县区中，农机购置补贴工作仍由农机部门来进行操作执行的有5家，阳城县将农机购置补贴审核部分划归了县行政审批局，前期资金申报，后期资金使用监管仍保留在农机部门，由两家共同执行农机购置补贴政策。总体来讲，整体变化不大，政策执行平稳。同时，基层部门也存在人手不足的共性问题，不能完全满足农机购置补贴系统操作AB岗，机具核查双人岗等人员需求，且存在较大一部分人员为机构改革后新到岗人员，对农机购置补贴政策理解存在不到位、不精准等等问题，都给购机补贴工作顺利执行带来了难度。但基层工作人员仍尽力克服困难，顺利完成了今年年度购机补贴工作任务。
二、调研方式
此次调研，我们主要采取了现场查看补贴办公场地、补贴机具档案、制度建设、机具核验情况等等内容。重点对机具核验规范性、资金使用和兑付情况、电子档案建立、手机APP推广、信息公开等内容进行了了解，并对部分已补机械进行现场抽查核查，对农机报废更新情况、拟申请报废补贴的回收企业情况进行了调研。采取了通过座谈和实地查看等形式来了解基层购置补贴工作运行整体情况。
（一）座谈交流情况。为深入了解各县（市、区）对今年的农机购置补贴政策落实情况，我们采取了座谈交流的方式，由三个县区工作人员汇报今年的农机购置补贴工作情况，主要包括核验标准、制度建设、资金使用、档案建立、APP推广、农机报废更新以及在政策执行过程中遇到的困难和问题等。通过座谈交流及查看资料，了解到各县区在机具核验方面基本能做到制度健全，双人验机，集体复核，核验流程基本规范，档案建立完善，能够做到一人一档。
（二）机具核验情况。此次机具核验由市县两级工作人员联合抽查，主要采取进村入户的方式对2020年补贴的机具进行抽查核验。主要核验的机具为大型机具、不便移动的安装类机具等，共核验机具5台，涉及3个县，3个乡镇，5个自然村。机具类型主要为轮式拖拉机、施肥播种机、玉米收获机、谷物烘干机、联合收割机等。通过见人、见机、见票、见表（信息登记表），查看核对所购机具外观、型号、铭牌等情况，在进行现场人机合影后，市县两级核验人员签字确认进行档案留存。在核验中，未发现违规问题。
此外，我们还实地调研了申报农机报废更新回收企业，企业为阳城县废旧物品回收企业，对承担当地报废更新补贴工作积极性很高，实地调研后发现，该企业不具备机动车报废拆解资质，但具有回收条件，建议企业在商务部门申请报废拆解回收资质后再予申请承担报废更新补贴任务。
三、调研的结果及工作亮点
通过此次调研，可以看出晋城市农机购置补贴政策运行平稳，补贴手续规范齐全，部分县区在工作中有创新、有亮点。如阳城县由行政审批局和县农机中心共同承担了补贴工作，且在工作中双方分工明确，配合程度高，工作完成度较好，如在进行报废更新现场监督、补贴资金兑付等方面都由两单位共同派专人负责，对补贴额度3000元以下机具全部实行远程视频核验，对于一些大型不便移动的机具实行集中上门核验，真正让老百姓少跑腿，让服务进入百姓家，简化了购机户办理程序。实行二次核验，对已经办理补贴手续的机具后期进行二次核查，加强了机具监管。
沁水县实施了补贴信息双公示，对补贴对象除在农机购置补贴信息公开栏全面公示以外，在当地县政府网站、农机中心办公场所公示栏内均实施了无限期公示，使补贴工作全程“亮相”，更加公开透明。机具核验方面，合理安排人员，实行分组核验，每组两人，双人核验，谁签字谁负责，分工明确，在此基础上实行集体复核，集体研究，程序规范；根据本县情况制定了不予受理通知书，对不符合条件的购机户实行一次性告知，发放不予受理通知书，让老百姓明白办事；补贴资金结算方面严格按照兑付时限，每月汇总报送至财政局，及时结算，保证农民补贴及时到位；补贴档案较为规范。
泽州县补贴操作人员、机具核验人员等都安排了专人定岗定责，抓好了程序受理关口。机具核验方面也是双人核验，汇总统计后由分管领导签字。对于一些大型、不便移动的机具由工作人员上门核验，让补贴农户“只跑一次”真正落到实处，在具体的补贴办理工作中，基层工作人员勤勉耐心，想百姓所想，急百姓所急，及时解决购机户的困难，还收到了购机户送来的锦旗，得到了农民群众的大力支持。
四、调研发现的问题及原因
一是资金使用问题。通过调研我们发现资金使用出现严重短缺，截至11月，我市补贴资金已超计划使用约400万元，其中，沁水县、阳城县、陵川县、高平市资金使用率都超过100%，城区、泽州县也将近100%，在补贴系统中现已经超录资金400余万元，已购未录入资金仍有200余万元，补贴资金出现严重短缺。究其原因，一方面是由于各县区在进行资金测算时未能准确测算资金需求量，另一方面是由于我市为玉米生产主产区，9月起才进入2020年购机高峰期，且今年玉米长势好、售价高，更带动了我市农民购机积极性，使今年购机需求大大高于往年。
二是资金兑付时限问题。部分县区资金兑付时限不规范，要求农机部门在受理购机者补贴申请后，应于30个工作日（不含公示时间）内完成形式审核，并送同级财政部门。个别县区未能严格按照文件要求报送。其原因为部分县区工作人员未能认真领会上级文件精神，在政策执行过程中存在不规范的问题；省级部门的工作培训未延伸至县级一线工作人员。
三是机具核验问题。督导中发现部分县存在未严格按照机具核验制度执行操作，《农机购置补贴机具核验工作指南
（草案）》中明确规定，机具核验的程序为受理申请、资料核验、机具核验、复核登记、公示报送、资料处理。其中，复核登记是对资料核验、机具核验的程序、方式和签章的规范性进行集体复核，通过后登记立册。在调研过程中发现部分县区机具核验复核程序未进行集体研究等问题。其原因为县区工作人员对省、市级文件精神领会不透彻，未能严格按照规范要求执行；同时，省级部门的工作培训未延伸至县级一线工作人员。
四是档案建设不完善。通过督导发现各县区电子档案基本规范，但还存在个别县区补贴档案中日期填写不规范，比如在补贴申领表几个签字部位存在受理一批签字一批的问题；电子档案较为规范，基本能够做到一人一档，方便查阅。泽州县电子档案不完善，未对机具照片、人机合影等进行留档备查。其原因为部分县区工作人员年龄老化，电脑操作等不熟练；部分县区人员短缺，分工不明，造成档案管理不规范。
五是手机APP推广缓慢。通过调研发现各县区手机APP推广较为缓慢，使用手机APP办理补贴资金申领比例都未超过30%，主要原因是工作人员积极性不高，对手机APP功能掌握不全，购机户年龄较大，使用APP录入较为困难，大多为工作人员代为录入，增大了工作量。
六是农机报废更新推进缓慢。今年全市共报废农机具7台，使用报废补贴10.5万元，主要是阳城县2台，陵川县3台，高平市2台，报废机具数量较少，进度较慢。其原因有一是由于部分县区对报废更新政策了解不透彻，积极性不高，推进缓慢；二是由于符合条件的农机报废企业较少，宣传力度不够，农民报废意识不强；三是报废额度不高，报废机具种类有限，导致农民报废更新积极性不强，部分农民有换机需求，进行二次转卖不愿报废。
五、对当前全市农机购置补贴工作提出的建议和思考
通过此次调研，农机购置补贴政策在十余年的政策变动与实施中，已经更趋科学、完善，也逐步向信息化、数据化迈进。但具体的实施中，还需在以下几个方面继续下功夫。
（一）做好农机报废更新组织实施工作。目前，由山西省农业农村厅、山西省财政厅、山西省商务厅联合印发的《山西省农业机械报废更新实施方案》已经正式出台，这个新的实施方案，相比较之前的方案，报废补贴机具范围进一步扩大、报废补贴额度进一步提高、报废补贴实施企业资质也更加规范合理。结合农机购置补贴已经实施十七年的现状，下一步农机报废更新补贴需求空间将非常大，基层工作人员要做好工作重心转移的准备。
（二）进一步规范核验工作。机具核验作为农机购置补贴中最重要的一环，连接着补贴政策实施中申请补贴与发放补贴的脉络，是农民享受惠农政策、国家保障资金安全的关口。基层工作人员一定要按照《农机购置补贴机具核验工作指南（草案）》的要求严格核验程序，对核验内容认真审查，同时也要兼顾惠民便民需要，对补贴额度较小的机具可实行远程视频或者照片的形式远程核验或免核验，同时要对于一些大型的、不便移动的要机具上门核验，真正让老百姓少跑路，让补贴政策真正便民、利民。
（三）积极向上争取资金，加快资金兑付进度。目前晋城市资金使用严重短缺，还存在较大缺口，我们已经积极向上级部门争取资金。同时，要还要督促各县区加快补贴资金的兑付进度，吃透文件精神，与财政部门加强沟通，让补贴资金及时到达农民手中，增强农民群众的获得感。
（四）加大手机APP推广使用。近年来，为了购机补贴政策的快速高效应用，全市大力组织推广了手机APP自主申请购机补贴模式，推广使用过程中，我们基层工作人员客服了农民不想下载、不会使用等等现实难度，引导农民逐步使用手机APP进行信息录入，农民使用手机APP不光能录入申请，还能查看我省的补贴政策，查看补贴机具的具体型号，补贴额，生产企业等信息，方便农民购机，在办理补贴后还能实时看到补贴产品的进度，补贴资金的情况等等，工作人员要加大宣传力度，丰富宣传手段，让手机APP真正成为方便农民购机的重要工具，让农机购置补贴政策实现信息化、数据化，“云”办理。
（五）加大培训力度，保障队伍建设。在调研中发现，部分县区存在人员老化、信息化操作使用困难、政策理解吃不透等等问题，为此，建议基层要强化培养专业人才队伍，配合省、市、县（市、区）开展三级培训等等，在提高现有工作人员业务能力和水平的基础上，要进一步完善基层岗位设置，做到定岗定责，多种方式提高基层工作人员政策执行的效率。
