——江西省农机局代表在全国农机购置补贴工作座谈会上的典型发言

　　3月16日，全国农机购置补贴工作座谈会在京召开。江西省农机局代表做了题为“大力推行农机购置补贴机具“一机一码””的发言。全文如下：

　　根据会议安排，现就江西省推行“一机一码”的工作简要汇报如下：

　　一、坚持问题导向，全面推行补贴机具“一机一码”

　　推行“一机一码”之前，江西省在机具标识方面经历了油漆喷绘“国家补贴机具”字样和简单数字号码，单纯的人机合影和动力机具查看厂家提供的发动机编号两个阶段。这一时期，补贴机具标志标识管理主要存在以下问题。一是形式不规范，出厂编号形式不一;二是内容五花八门，铭牌技术参数所包含内容各不相同;三是喷绘字体一段时间后模糊不清。这些问题一方面给不法分子篡改标识、“一机多补”留下隐患空间，另一方面也给监管工作造成困难，降低了效率。

　　针对这些问题，江西省从2014年开始着手研究和思考，拟通过一种更为直观、可控的方式防止不法分子钻空子，降低风险。基于“规范管理、便于识别，堵塞漏洞、防止套补，简化程序、提高效率，优胜劣汰，促进竞争”的思路，江西省于2015年制定《关于规范农机补贴产品标志标识的通知》，并于2016年又印发《关于规范农机补贴产品配套发动机标志标识的通知》，对进入江西的补贴机具全面实行“一机一码”管理。即：一台机具只能有一个唯一性编码，厂家提供编码、铭牌编码、机身编码三者必须一致才能通过核验。“一机一码”推行后，机具核验更加直观、方便、高效，给江西省基层农机部门核验机人员吃上了“定心丸”“安神剂”。几年来，江西省未出现以盈利为目的、团伙性地农机具倒卖情况，更未出现“一机多补”等问题。

　　二、强化源头设计，规范“一机一码”具体要求

　　基于确保标识永久性、号码唯一性和产品可追溯性，江西省在“一机一码”要求方面做到了四个规范。一是规范载体。铭牌是机具信息的重要载体。江西省从四个方面对机具铭牌进行规范：铭牌内容至少包含产品名称、型号、功率、出厂编号、产品执行标准等信息;铭牌印制必须字迹清晰、排列整齐、经久耐用;铭牌材质必须采用金属材料，不允许使用不干胶、塑料等其他材质;铭牌必须铆接在机体固定位置，不允许粘贴等其他方式。二是规范编号。对以机架号、底盘号、产品编号、产品流水号等代替出厂编号的一律不予认可，必须做到每台机具只有唯一的出厂编号，且与铭牌出厂编号一致。同时，出厂编号须按“厂牌(品牌)代码+型号+生产流水号”，做到不同企业、不同产品编号不重复。三是规范证明。产品合格证明是企业对用户的承诺，是产品质量的体现。江西省要求补贴机具必须有合格证，其式样由各生产企业自行确定，但必须达到：合格证标注内容至少有产品型号、出厂编号、发动机型号和编号(无动力不需标注)、检验日期和检验章(或公章)等信息;合格证所有内容均为打印字体，不得手工填写。四是规范钢印。钢印和铭牌一样，是“一机一码”的重要保证。在钢印方面，江西省要求：补贴机具出厂编号和产品型号必须打印在机体易见、易拓印、不易锈蚀和损坏的固定位置上，且打印位置应在产品说明书中注明。编号两端必须有起止标记，打印字体和字号的深度不得少于0.2mm，以便拓印清晰。拖拉机、联合收割机还必须按相关标准打印发动机型号和发动机出厂编号。

　　三、注重全程运用，严格执行“一机一码”

　　执行“一机一码”，强化三个严格。一是严格投档。在补贴机具投档过程中，申报企业必须将机具标志标识照片提交评阅。对于未上传标志标识照片或标志标识照片不清晰的产品，一概不予通过。此举使得任何一家企业对“一机一码”的要求都不能心存侥幸。二是严格核验。“一机一码”形式不符合要求的，不得办理补贴;机具铭牌、合格证、机体及补贴辅助管理系统内“一机一码”不一致的，不得办理补贴;“一机一码”未上传补贴辅助管理系统的，不得办理补贴。三是严格处理。农机生产企业对标志标识的真实性负责。涉嫌篡改标志标识的，一经查实严肃处理。凡因“一机一码”不符合要求，造成购机者无法申请补贴，所引起的纠纷和经济损失由企业自行承担。主管部门在公告享受补贴的农户信息时，必须包含“一机一码”的内容，以方便社会监督。

　　四、创新运用模式，扩展 “一机一码”用途

　　实践证明，推行“一机一码”对防止机具重复补贴具有明显效果，但由于运用空间拓展不够，江西省“一机一码”唯一性、好识别的优点还未充分发挥。下一步，江西省将以本次会议为契机，认真学习兄弟省市经验，推动“一机一码”的三个结合，助力农机发展。一是结合智慧农机，提高监管精准性。结合江西省智慧农业项目建设智慧农机平台，对大中型、移动类补贴机具安装定位系统，推进“一机一码”和定位系统融合，做到这些机具都能在平台显示。通过一个平台、一个编码，进一步提高监管精准性。在平台定位监管基础上，推动拖拉机、插秧机、植保无人飞机、收割机等作业轨迹可识别、面积可计算，为下一步便捷农机社会化服务提供支撑。二是结合补贴系统，提高监管高效性。进一步优化补贴辅助管理系统，开发数据跨年对比和多年查询等功能。加快系统平台拓展延伸，探索运用手机APP、手机“二维码”识别开展核查管理，提高核验工作的准确性和高效性。三是结合信息共享，提高监管针对性。探讨“一机一码”和农机牌证信息相链接，打通数据库，进一步夯实农机安全监管基础。