为贯彻落实福建省农业农村厅“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，深入调查研究，推进农机化重点工作落实，7月11日-8月9日，福建省农业机械鉴定推广总站林远崇、张理忠、林琼3位领导带领3个调研组，分别赴三明明溪、清流、永安，南平建阳、邵武、光泽，福州长乐、福清、闽侯和宁德古田、福安、蕉城等12个县（市、区），开展农机化重点工作调研。调研组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，以掌握农机化4项重点工作实情，摸清问题为导向，进村入户，深入农机合作社等经营主体，座谈了解，倾听意见，探讨研究。此次调研，总站下基层人数11人，召开座谈会17场次，共走访了17个乡镇31家农机专业（服务）合作社、20个种粮大户、6家农业发展有限公司、2家食用菌生产厂家、1家食用菌机械生产企业、1家茶叶加工厂和1家竹类产品加工厂。
图一 林远崇站长调研组在基层农机部门召开座
图二 张理忠副站长调研组在基层农机部门召开座谈会
图三 林琼副站长调研组在基层农机部门召开座谈会
一、调研基本情况
（一）粮食安全省长责任制指标落实及农机化综合水平情况
市、县级对此项工作比较重视，三明、南平、福州、宁德4个市级农机管理部门均能够按照省级要求，分解指标下达到各县级，各县级均能按照市级要求，将指标下达到各乡镇。市、县两级对标对表，细化指标，压实责任，传导压力，落实落细各项工作，确保年底粮食安全省长责任制考核指标顺利完成。
因收获季节尚未开始，所调研的12个县（市、区）的主要农作物和水稻机收面积基本为0，主要农作物耕种收综合机械化水平、水稻耕种收综合机械化水平和合作社作业服务面积完成率除闽侯、福安进度较慢外，其余进度正常。
（二）农机购置补贴政策实施情况
调研的12个县（市、区）均成立了购机补贴领导小组，在制定县级实施方案、研究补贴重大事项时均有提交到补贴领导小组研究，补贴领导小组正常运行，但研究工作总体频率不高。在管理服务方面，调研的12个县（市、区）均能按规定要求，规范承诺事项，询问确认补贴相关信息，按时限要求提交补贴资金结算函，兑付补贴资金。福清、长乐、蕉城、明溪、清流、永安、建阳已开始使用手机APP办理补贴申请。为便于农户申请，闽侯、福安、古田3个县（市）把补贴申请业务下放各乡镇受理。在信息公开方面，调研的12个县（市、区）均建立了补贴信息公开专栏，且在专栏中及时公布补贴政策、补贴产品信息、补贴额一览表、2018年农机购置补贴政策落实情况公告及2018年度享受补贴的购机者信息表和咨询投诉举报电话。补贴资金结算前，均有把购机者购买信息张贴到乡镇、行政村以及挂在其它网络媒体上。在机具核验与监测方面，均能按照《福建省农业厅关于加强和规范农机购置补贴产品核验工作的通知》和《县级农机补贴实施方案》等相关要求开展补贴机具核验工作。在违规行为调查处理方面，调研的12个县（市、区）能够按照要求设立举报投诉电话和举报信箱，收到上级的调查通知后，能够及时组织2名以上工作人员开展调查。在改革创新方面，调研的12个县（市、区）积极性不够，未能将《福建省农业厅办公室关于开展农机补贴政策改革创新试点工作的通知》贯彻落实到位。
图四 林琼副站长调研组在食用菌合作社座谈研究农机补贴申请事宜
从补贴资金使用进度看，调研的12个县（市、区），中央补贴资金使用进度整体快，一半以上的县（市、区）已经出现中央资金不足，补贴申请受理工作被迫暂停的情况。福清、建阳的中央资金缺口约400万元，政和的中央资金缺口约330万元，邵武的中央资金缺口约200万元，光泽的中央资金缺口约100万元。从省级资金使用进度看，调研的12县（市、区）使用率均未超过50%，进度偏慢。
（三）农机合作社发展情况
调研的12个县（市、区）均能够积极引导合作社发挥作业能力强、示范带动能力好的优势，把发展农机专业合作社作为推动农业机械化转型升级的重要抓手，但各地农机合作社发展不平衡、参差不齐，三明、南平两市具备作业服务规模达万亩的“五有”农机专业合作社分别有25家、24家，而福州、宁德两市具备作业服务规模达万亩的“五有”农机专业合作社均不到10家，各地对培育“五有”合作社缺乏有效的措施和必要的资金扶持。
图五 林远崇站长调研组调研农机合作社发展情况
在组织农机合作社落实社会化服务项目方面，抽查的12个县级农机管理部门均能够主动对接当地农业农村局经管部门，做好农业社会化服务资金补助的政策宣传，鼓励引导农机农机合作社、农机大户开展代耕、代育秧、代插秧、代防、代收和代烘等农机社会化服务，但因审核流程较为繁琐，资金补助拨付迟缓，申请补助的积极性不高。
在积极推进智慧农机示范应用方面，建阳区在省内首创以“滴滴农机”模式实现农机共享，通过订单式作业，实现“让信息多跑路，让农机多干活，让农户得实惠”。目前，建阳区有20多家农机合作社进驻智慧农机平台，已为中型以上农机具安装定位系统210套，为合作社机库安装监控系统32家，为近300家农户进行生产服务的对接。三明建宁、沙县、宁化、尤溪等县，积极推广应用北斗卫星定位智慧农机服务平台，已购置北斗定位器近百台，为农户提供全程机械化的“一站式”便捷服务。长乐作为福州的试点，经过半年的筹划，农机展示厅和智慧农机试点平台的场地已落实到位，并向福州市农业农村局提交了建设资金补助申请的报告，目前正寻求与有资质的公司合作。福安作为宁德的试点，目前还在等待省里的统一部署，尚未开始。
图六 张理忠副站长调研组调研“滴滴农机”运行情况
（四）主要农作物及特色优势作物生产全程机械化试验示范情况
南平、三明、宁德、福州均下发了《关于印发2019年主要农作物暨特色产业生产全程机械化试点县实施方案的通知》，在巩固去年示范推广的基础上，针对水稻、花生、甘薯、马铃薯等主要粮食作物，聚焦耕、种、收、植保、烘干等机械化环节，建设试点县（试点），开展技术示范、演示推广。此外，各地区积极推进水果、茶叶、蔬菜、食用菌、畜禽等特色农业产业生产全程机械化，立足本地区资源优势，因地制宜，建设本地特色作物试点。
截至目前，调研的12个试点县（试点）共完成机耕45085亩、机种30619亩、机防28520亩，投入农机装备632台（套），共开展推广现场会71场次。
二、调研发现的问题
（一）粮食安全省长责任制指标落实及农机化综合水平情况方面
问题一：机插秧水平提升较慢。目前全省水稻机插秧水平仍较低，部分农户对育秧技术的掌握程度参差不齐，导致机插的效果不一。调研中仍发现部分种粮大户更愿意选择人工插秧，不仅可以省下购买育秧流水设备和插秧机的资金，而且还可以减少种子的使用，对机插秧能够降低人工成本，提高水稻产量的认识不足。
（二）农机购置补贴方面
问题二：中央资金普遍不足。2018年实行“零结余”政策后，县级中央资金已基本使用完毕，但2019年全省下达的中央资金过少，很多县级不到半年就已使用完毕，补贴申请工作被迫暂停。
问题三：安装类机具核验难度大，基层人员缺乏培训。微喷（滴）灌系统、山地田园轨道搬运机、简易保鲜冷藏设备、热泵果蔬烘干机等安装机具，因主要配置参数直接影响补贴额，基层在核验过程中需要现场测量和核对，因缺乏必要的专业知识，又没有统一进行培训，检验人员畏难情绪较重。
问题四：对是否会重复享受其他项目补贴疑虑大。基层工作人员对于在办理申请时是否需要甄别已享受其它项目补贴，怎么甄别，心里没有底，存在很大的疑虑，影响了农机购置补贴的实施。
问题五：机库棚实施难度大。各地普遍反映，现在库棚用地审批难，库棚建设验收标准偏高，很多有需要机库棚的合作社知难而退。
问题六：购机补贴工作经费短缺，难以维持正常开展购机补贴工作。2017年省购机补贴方案中明确县级购机补贴工作经费不少于1.5%，但2018-2020年实施方案未对购机补贴工作经费作明确规定。基层农机部门在政策宣传、购机补贴核查、督查及购机补贴违规处理调查等工作上，任务繁重，多数县级农机部门的购机补贴经费已显不足。
问题七：受灾农户购买农机具无法及时得到补贴。今年由于连续强降雨给南平市造成了严重灾害。据不完全统计，农机具受损230台（套），经济损失203.72万元，机库受损39座，经济损失66.42万元。受损农户面临灾后重建购买生产所需的机具无法及时享受补贴。
问题八：购机补贴违规产品处理周期过长。少数企业违规，财政资金结算被封闭，虽是对企业进行惩处，但因为农户是全额购机，对于部分已经录入补贴系统的机具，因违规问题，农户无法及时拿到补贴，已出现上访现象。
问题九：县（市、区）购机补贴实施方案不够接地气。很多县级的实施方案基本照搬省里意见，不敢根据当地情况删减省里公布的补贴范围，造成没有重点推广当地农业生产所需的农机具。
（三）农机合作社发展情况
问题十：培育“五有”合作社难度大。目前全省农机专业合作社发展不平衡，参差不齐。对规模较小，实力较弱的合作社，基层缺乏必要的扶持资金和有效的措施办法，加上土地流转困难，农业效益不高，合作社自有资金有限，难以扩大规模。
问题十一：合作社缺乏专业人才。目前，农机合作社社员大多数是农民，文化水平普遍不高，老龄化严重，虽然在农机作业方面有丰富的经验，但在企业化管理、合同化运作方面缺乏专业知识和必要的学习能力。
问题十二：新型职业农民（农机化专业）培训经费不足。培训需调用相关的农机具，聘请专业技术人员进行现场操作演示和学员实际操作等，投入的机具租金、人员工资、油耗等费用较大。
问题十三：农机专业（服务）合作社配置高性能的机具数量有待提高。部分农机专业（服务）合作社因机具投资大、利润低及风险大，尚未配套中大型旋耕机、高速插秧机等高性能机具，无法满足社员以及周边农民的农忙季节需求，一定程度上制约其辐射作用的发挥。
问题十四：智慧农机平台全省重复建设。智慧农机平台存在技术复杂、维护成本高、用户群体小等问题，各县（市、区）分别建设智慧农机平台造成资源重复浪费，有的县（市、区）没有资金和能力建设。
（四）全程机械化试点县（试点）建设方面
问题十五：试点县（试点）建设难度大、经费少。今年每个县至少要完成3个主要农作物和1个特色优势产业全程机械化试点建设，但缺少必要的项目资金，创建试点以及举办现场会、演示会、培训会都需要大量人财物投入，这给基层造成很大压力，也影响实施主体的积极性。
（五）市县级农机队伍人员方面
问题十六：队伍人心不稳。市、县级农机管理部门目前正处在机构改革时期，人心不稳，对行政职能被划拨到农业农村局，是否还继续承担农机购置补贴工作心存疑虑，工作畏难情绪较大，缺乏干劲。
三、下一步工作计划
根据此次调研发现的16个问题，调研组将进一步梳理并提出相应的解决问题的初步建议，下阶段提交厅农机化重点工作月份例会，逐条汇报，逐条分析研究，分门别类研究提出解决问题的措施与办法，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育切实取得实效。
