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程国强：筑牢保障重要农产品有效供给基础


来源/作者：  日期：2020-03-03【字体：大  中  小】打印本页 关闭本页

保障重要农产品有效供给，是“三农”工作的头等大事，是治国理政的根本任务。粮食稳产保供，是稳经济、稳全局的压舱石，生猪等“菜篮子”产品保供稳价，是稳社会、稳民心的基本盘。确保粮食、生猪等重要农产品生产稳定、有效供给，在国内经济下行压力加大、国际局势风云变幻的复杂局面下，尤其是在当前防控新冠肺炎疫情的紧要关头，具有更加重要而特殊的意义。深入贯彻落实中央一号文件，应该如何将重要农产品供给保障的基础筑牢、确保成效到位？不仅要进一步抓好文件落实、推进政策实施，同时也要探索建立确保重要农产品有效供给新范式。


要深入贯彻落实中央一号文件精神


深入贯彻落实今年中央一号文件关于保障重要农产品有效供给的要求，必须在今年的三农政策安排和工作部署中，坚持防控疫情、稳产保供两手抓，两手都要硬，着力夯实重要农产品稳产保供基础。

粮食生产，要夯实基础，突出“稳”字。要根据6.5亿吨的粮食产能基础，切实稳住今年的粮食种植面积、稳定粮食产量，为粮食保供筑牢基础。一要强化粮食安全省长责任制考核，进一步增强地方政府保障粮食安全的责任意识和大局意识；加大对产粮大县的奖励和支持力度，夯实地方重农抓粮的积极性和责任心。二要深入推进农产品收储制度改革，探索实施更加有效、合规的补贴措施，进一步完善农业支持政策体系，保障农民种粮基本收益，保护好农民种粮务农积极性。三要增加今年高标准农田建设等农业基础设施项目安排，促进增强农业抗灾水平、提高粮食综合生产能力。四要深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业高质量发展，提高粮食质量。

菜篮子产品，要严抓落实，突出“实”字。一要严格抓好两个落实，促进恢复生猪生产。一方面，要严格落实各级政府的责任，尤其要压实“菜篮子”市长负责制，抓好非洲猪瘟防控，多措并举恢复生猪生产。另一方面，要落实政策，推动已经出台的扶持政策落实落地，尤其要注重充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过这轮超级猪周期引导转变生猪产业发展方式，促进转型升级。二要顺应食品供需结构变化趋势，大力发展禽肉、牛羊肉、水产品等生产，促进调优畜牧养殖结构。三要突出抓好“菜篮子”工程，进一步完善相关政策措施，按照保供稳价新形势新要求，促进菜篮子产品生产结构升级、体系优化。

农产品市场供应，要确保稳定有序，突出“畅”字。目前我国粮食等重要农产品库存充裕，总体供给充足，能够满足老百姓正常生活需要。在当前防控疫情的关键时期，农产品市场供应要突出抓好“三个畅通”，即信息畅通、运输畅通和物流畅通。进一步加强市场监测预警，完善应急调控体系，确保农产品流通有序、供应充足、价格基本稳定。与此同时，要进一步抓好农产品产销衔接、供需平衡，充分发挥新型流通业态和“互联网+”优势，加快构建农产品现代市场流通体系，促进农产品出村进城，实现优质农产品产得好、销得出、卖好价。


探索构建重要农产品供给保障治理新范式


在抓好贯彻落实中央一号文件、夯实重要农产品稳产保供基础的同时，还必须深刻认识到，我国已经进入必须直面各类自然风险、社会风险以及新兴风险的新阶段。尤其是这次突发的新冠肺炎疫情，暴露出我国在重大疫情防控、公共卫生、应急管理和社会治理等方面的短板和不足，是对我国治理体系和治理能力的一次大考。

特别是粮食等重要农产品的保供稳价，一方面，要做好常态调控，既不能“谷贱伤农”，又要防止“米贵伤民”；另一方面，也要做好应急管理，为应对突发事件提供基础支撑。目前我国采取的是以供给管理为主的保供范式，对确保粮食安全和重要农产品有效供给发挥重要作用。特别是中央高度重视重要农产品供给保障，每年发布的中央一号文件，将其作为“三农”工作的头等大事，要求各地坚持不懈抓紧抓好，并制定了“粮食省长负责制”“菜篮子市长负责制”等管理规则。但是，由于中央一号文件等政策文件是中央对各地“三农”工作的要求和指导意见，除了“永久基本农田”红线等具有立法约束的政策外，不同地区、不同层级对文件的要求和政策，在理解和贯彻落实上或多或少会存在一定差异，责任落实也有可能逐级弱化，因此，农产品保供成效也各有不同。值得高度警惕的是，近几年部分地区在粮食连续增产之后，在一定程度上出现忽视农业、放松粮食生产的苗头；有的地方为了生态环保，搞“无猪县”“无猪市”等等。这些行为与做法，与保障国家粮食安全、实现重要农产品有效供给的目标背道而驰，已直接危及农产品保供基础，隐患和风险正在累积。

在当前和今后一个时期推进社会主义现代化强国建设的征程中，面对百年未有之大变局的各种风险和挑战，要从保障国家安全、维护国家长治久安的高度，进一步认识确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，对保持经济持续健康发展和社会大局稳定、应对突发事件的极端重要性。因此，建议按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，把保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，纳入国家社会安全风险治理体系，建立重要农产品供给保障的风险研判、监测预警、宏观调控和应急管理机制，全面提升重要农产品供给保障的宏观调控水平和风险治理能力。重点抓好以下关键：

全面落实总体国家安全观，构建重要农产品供给保障风险治理体系。一是加强从农产品生产到消费全程供给保障风险源调查研判，建立动态监测、实时预警机制，完善和优化宏观调控，把农产品保供风险化解在源头、防控在前端。二是建立农产品保供风险治理责任机制，压实各级保供主体的责任。三是处理好农产品保供风险治理的常态与应急、政府与市场、中央与地方、生产者与消费者、国内与国际、当前与长远等关系，建立统一高效、协调有力的农产品供给保障常态调控体系。

深入推进实施乡村振兴战略，持续把保障农产品有效供给作为突出任务抓紧抓好。要加强和完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制，不断强化保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的物质基础与能力体系。

进一步完善应急治理体系，建立农产品保供风险治理与应急管理高效协同机制。农产品保供既是应急保障的关键支撑，也是应急管理的主要任务。要把重要农产品和饲料农资纳入应急物资保障体系，加强和完善重要农产品储备体系，进一步优化区域布局，完善品种结构，健全物流体系，创新配送机制，建立高效安全可控的农产品应急供应保障网络。

要抓紧研究谋划我国农产品供给保障新战略。下好先手棋，及早应对今后人口峰值和食物消费结构升级给重要农产品有效供给带来的新挑战、新风险。要根据经济增长、人口增加以及国际环境变局的新形势，促进建设更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的农产品供给保障体系，坚持“立足国内、适度进口”方针不动摇，实现新时代国家粮食安全管理和农产品供给保障治理现代化。（作者系中央农办、农业农村部乡村振兴咨询委员会委员，同济大学特聘教授）


添加人：朗月 内容审核：朗月
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