秸秆禁烧已是一个老话题。在这个问题上，中央和地方各级政府采取各种相应的措施，已取得明显的效果。然而秸秆焚烧在许多地方仍未得到彻底解决，是什么原因呢？在这里笔者想谈一下自己的看法。

　　原因一：我国是一个农业大国，农作物秸秆产量大，全国每年秸秆产量高达7 亿多吨；且种类多、分布广，各区域内情况复杂，差异性较大，既有山区丘陵也有平原，既有经济发达地区也有欠发达地区。经济发达地区群众认知高度，规模化、机械化、秸秆综合利用水平高；欠发达地区则群众认知度低，规模化、机械化、秸秆综合利用水平低，焚烧现象较严重。

　　原因二：秸秆综合利用面较窄,新技术推广应用速度慢、相应配套措施跟不上。目前我国秸秆综合利用的主要形式有秸秆还田、秸秆过腹还田（养殖饲料）、秸秆燃气、秸秆发电等。就这些技术而言，秸秆还田简单可行，适应性强、成本又低，推广较容易，农民易接受，是秸秆综合利用的主推技术；秸秆过腹还田受畜牧发展的限制，在某些地区很难推广应用；高科技综合利用农民缺乏技术条件和经费支持，科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥；农民急需的经济实用、秸秆便捷处理的机械装备缺乏或不配套，各项技术集成组合不够。如秸秆饲料、秸秆燃气、秸秆发电等因配套措施的限制，前景广阔但推广较难。

　　原因三：随着科技的进步、经济的发展，农民生活水平提高，过去农村家家户户柴火满垛的现象不复存在了。如今，家用电器的普及，煤炭和天然气的使用，秸秆成了无用之物，在没有大面积推行秸秆综合利用的地区，只好以火焚之。另外，有些农民凭多年的经验认为，焚烧后的秸秆是富含钾肥的草木灰肥料，适合中性和酸性土壤，对来年种庄稼有好处，这也是导致秸秆焚烧的一个认识误区。

　　原因四：市场机制不太完善，秸秆回收成本过高，秸秆的价格低廉；相对来说，秸秆焚烧在地里比整理秸秆、装车回家，不知道省了多少人力财力。加之在一些地区，由于机械收割留茬较高，下一茬作物无法正常耕种，农民不得不将之焚烧；若采用秸秆粉碎还田作业费需40元／亩，运回家需20元／亩，生产成本增加，农民不会做赔本的买卖，所以秸秆综合利用技术的推广要让农民接受还需要时间。

　　原因五：政策引导机制不适应新情况的变化。近年来，各级政府在解决秸秆焚烧问题上，也采取了诸如补助、处罚、建立禁烧指挥部等多项措施。想通过堵疏结合的办法，彻底解决秸秆焚烧这个老大难问题。而现实却是秸秆焚烧年复一年，禁而不止。一方面是我国的补助政策，没有统一标准，有些地方每亩补助20元，有些地方补助40元；还有地方只是禁止和颁布惩罚措施，根本就没有补贴。补贴政策力度的不一样，阻碍了补贴对秸秆焚烧治理的普遍性。另一方面，如果在出台某项政策措施时，缺乏对群众的感情、对职责的敬畏、对社会的担当，在办公室靠想当然，靠理论计算来解决问题，对农民群众的利益考虑较少，同时还埋怨农民觉悟低、不配合、顽固等，这项政策则很难顺利实施。

　　由此，笔者认为，只有坚持把农民群众利益放在第一位，认真关注、研究秸秆处理的好经验，让农民群众得到最大实惠，才能得到广大农民的理解与配合，从根本上解决秸秆焚烧的问题。

　　另外，各级政府要根据当地秸秆资源条件和市场需求，把秸秆焚烧工作列入工作议程，搞好规划，合理布局。切实加强领导，发挥秸秆综合利用统筹协调工作机制的作用，研究制定切实可行的价格、补贴、税收优惠政策，并建立有效激励机制；加大创新技术力度，力争在秸秆加工利用装备、资源化利用工艺技术等方面取得突破性进展；通过培育市场，以秸秆综合利用优势企业为龙头，形成收集、运输、储存、利用一体化，促进秸秆综合利用的产业化；加大宣传力度，普及秸秆综合利用知识和相关技术，宣传国家有关秸秆综合利用的政策和典型经验。