2020年中央一号文件提出“优先保障三农投入”，应对新型冠状病毒肺炎的疫情，应积极贯彻落实一号文件“按照取之于农主要用之于农”的精神，有效保障春耕农业生产，做好春耕化肥等生产资料的生产供应服务工作，防范因疫情引致的抛荒面积扩大、化肥企业减产、影响农业生产安全的风险，发挥好农业生产主体的稳定器和压舱石作用。
从时间上看，春节前，化肥农资生产企业兴工稳定。据国家统计局数据显示，2019年，中国化肥农资生产达5624.9万吨，至同年末，全国供销合作社系统实物量化肥农资库存为1682万吨；春节后，农资供应因疫情、物流影响受阻。截至2020年2月初，全国尿素企业、煤头尿素企业、复合肥企业的生产原材料尿素、一铵等供给率不足，从而引致化肥农资企业减产、停产；从地域上看，农资化肥企业开工率不足，湖北为重点磷肥产区，当前产量大幅度下降，周边云贵等地呈现临时劳动力不足，物资运输难度较大、生产成本上升的形势。在综合分析的基础上，应科学研判疫情形势，做好3、4月春耕规模性购入化肥农资的启动工作。
首先，国家应建立健全化肥农资运输服务绿色运输通道体制机制，对物流枢纽企业进行优惠补贴政策倾斜。地方各级政府做好疫情预警、物流疏导工作，保障基层农业生产网点物资的有效供给。引导农资行业创新服务模式，通过“互联网+”非接触式服务，全面采集农业生产主体化肥农资需求，推出农资在线预订、热线电话等服务，强化对农业生产主体的线上指导、技术服务，尽快从传统的营销采购模式转向现代农业综合服务商模式。
其次，综合部署探索各地化肥农资对口帮扶模式，高效调动资源，点对点帮扶，促进春耕物资的稳定供给。横向上，在各地做好疫情防控、市场监督工作的同时，应避免对口帮扶激发资源浪费和“荷兰病”的机理（“荷兰病”是指外来援助资源的倾斜导致可贸易部门丧失在市场上的竞争优势，导致劳动力价格、物价上涨）；纵向上，中央、地方龙头企业、农资供销合作社应积极研判春耕农资需求，做好储肥备耕工作。
再次，完善市场运行调度机制，统筹做好市场秩序维护和投入品打假监管工作，将化肥等农资纳入国家联防联控物资保障范围。市场监管部门应密切高频跟踪化肥农资价格，尤其是湖北武汉的市场监管，预防供应链任何环节的投机性；进一步完善健全农资打假相应工作机制，密切监测层层递进，落实地方责任，保障重点地区、粮食主产区春耕备耕的化肥农资质量要求，同力协契，打好小康之年的农业丰收攻坚战。
最后，制定春耕化肥农资生产扶持政策，强化财政扶持力度，将行业占比程度深，急需国家财政扶持的重点企业列入专项补贴扶持范围，引导农资企业复工复产，降低农资企业的融资信贷成本，减免抑或延迟税收、租保金等，给予疫情期参与化肥农资生产的劳动力提供临时补贴。
吕捷 中国人民大学农业与农村发展学院副教授
李丹丹 中国人民大学农业与农村发展学院
