主编漫谈：

今年是我国农村改革４０周年，也是实施乡村振兴战略的开局之年。

农村改革始于农民与土地的关系变革，乡村振兴深化土地制度改革仍是核心议题之一。

站在新的时代起点上，回顾我国农村土地制度变革历程和历史经验，进一步把握新时代农村土地制度改革的方向，加强制度创新和制度供给，方能为乡村振兴提供强大动力。

日前，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋以题为《中国农村土地制度改革——庆祝中国农村改革４０周年》作专题报告。

韩长赋在报告中梳理了中国土地制度演进中的典型形态和国外主要的土地制度及特点，总结了中外土地制度变迁的规律性特征，系统回顾了改革开放以来我国农村土地制度的创新实践。

他指出，４０年来，我国农村土地制度改革经历了确立、完善、深化三个阶段，现行的农村集体土地家庭承包经营制度，是在总结正反两方面历史经验教训基础上，经过长期探索逐步确立的，展现出广泛适应性和巨大包容性。总结４０年改革经验，就是始终坚持尊重农民主体地位和首创精神，坚持处理好稳定与放活的关系，坚持市场化改革方向，坚持渐进性改革方式，坚持因地制宜。

韩长赋强调，土地制度作为农村最基本的制度，必须适应新的形势变化进行改革和完善。新时代农村土地制度改革的方向，就是要产权关系明晰化、农地权能完整化、流转交易市场化、产权保护平等化和农地管理法制化。

韩长赋指出，当前，农村土地制度改革站在新的历史起点上，任务艰巨而繁重。

一是稳定农村土地承包关系，既要保持土地政策的稳定性和延续性，又要赋予一些人地矛盾十分突出的地方一定的改革完善空间，确保政策衔接、平稳过渡。二是落实承包地“三权分置”制度，厘清权利主体的权利边界和相互权利关系，完善所有权承包权权能内容，平等保护经营权。三是处理好规模经营与小农户发展关系，发挥新型农业经营主体在现代农业建设中的引领作用，促进小农户与现代农业有机衔接。四是探索建立科学合理的农村土地承包权退出制度，总的要求是积极稳妥，尊重农民意愿，统筹处理好各方关系。五是推进土地经营权抵押贷款，拓宽农业经营主体发展生产的资金来源。六是强化耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量有提升。七是改革农村土地征收制度，缩小征地范围，完善土地增值收益分配机制，保障被征地农民权益。八是完善农村集体经营性建设用地入市制度，加快建立城乡统一的建设用地市场。九是推进宅基地制度改革，处理好稳定和放活的关系，明确底线，扩权赋能，稳妥试点。十是改革完善土地出让收入使用制度，让农业农村更多地分享土地增值收益。

　农业农村部经济研究中心主任宋洪远在关于乡村振兴有关政策解读的专题报告中谈到，深化农村土地制度改革主要是深化“三块地”的改革。

他表示，农村集体土地、农村集体经营性建设用地和农民的宅基地这“三块地”的市场化改革从明年开始要扩大试点，同时要实行农村集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，探索实行宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置。

“一懂两爱”是新时期对农业农村部门广大干部的基本要求。土地制度变革贯穿于我国农村改革的全过程。充分了解准确把握新时代农村土地制度改革的政策方向和要求，是农业农村科技工作者发挥主观能动作用，做好本职工作的必要前提。

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