主编漫谈：

５月５日，新华社发布《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。《意见》中提出的建立健全有利于城乡要素合理配置、建立健全有利于城乡基础设施一体化发展、建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制等或将对当前正在推进的农业机械化转升级产生积极影响。

“钱从哪里来？人往何处去？环境条件怎么样？”一直是农业机械化发展过程中需要面对的三个关键问题。

首先，农业机械化发展是一个涉及钱的“经济问题”。农业机械作为农业生产工具和生产资料，不论是农民家庭还是农业生产组织，其购置和使用农业机械都是理性的经济行为。农业机械作为阶段性农业生产经营的直接成本，其投入产出及效益是农业生产者选购农业机械的重要考量。２００４年至２０１４年农机化发展之所以成为“黄金十年”，原因之一在于国家和地方对农业机械３０％以上的政策性补贴缓解或解决了部分农民的“经济问题”。

其次，农业机械化发展是一个关乎人的“社会问题”。农业机械化作为一项农业物化和技术性投入，最显著的效果就是对农业劳动力的有效替代。农业机械化水平的不断提高对农业劳动者具有天然的挤出效应。所以在农业机械化发展过程中始终必须考虑的一个问题就是——农机化替代出的农业劳动力的转移问题，即人往哪里去？如果这个社会问题不解决，就会对农机化发展形成障碍。正是中国的城市化和农业机械化形成的良性互动，为农村的富余劳动力找到了出路。据统计，近２０年，城市化率提升１％，农业机械化水平提高１％～３％。

第三，农业机械化发展是一个关系条件的“环境问题”，即农机化发展与经济社会所能提供的政策环境等条件高度相关。经验表明，政策环境好农机化发展就好；环境条件不利，农机化发展就缓慢甚至停滞。

而好政策正是针对现实问题提出并能解决问题的应时之策。

《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》针对农民收入持续增长、农业转移人口市民化和城乡基础设施一体化等方面都提出的具体的措施和路径，对于化解农机化发展的“钱、人、环境”问题都具有“靶向”的促进作用。

如针对农民增收，《意见》提出要完善促进农民工资性收入增长环境；健全农民经营性收入增长机制；建立农民财产性收入增长机制；强化农民转移性收入保障机制。

如针对农业转移人口市民化，《意见》提出要全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。

不久前印发的《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔２０１８〕４２号）也就持续改善农机化基础条件、提高农机作业便利程度等方面作出了制度性安排。农业机械化发展的基础条件和政策环境必将得到进一步优化。

人们有理由相信，在两个《意见》“双轮驱动”之下，通过社会多方的共同努力，农业机械化转型升级的前景可期！

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