重庆是我国最年轻的直辖市，在发展的道路上，机遇和挑战并存，集大城市、大农村、大山村、大库区、民族地区、生态环境脆弱地区于一体。全市3000多万亩耕地98%分布在丘陵山区。其中15度以上的坡耕地占47.1%，单块耕地面积在1亩以下的占80%以上，人均耕地面积仅1.12亩，每个农户耕地分散在3处以上的占60%,户均耕地规模不足5亩。“巴掌田、鸡窝地、坡陡沟深”，是农业基础条件的基本写照，素有“六山三丘一分地”之称。
因为，重庆农业的禀赋性短板，在全国现代农业大格局中，在农业现代化的新征程上，我们算不上优势地区。尽管如此，口粮自给、大宗农产品保供，特色效益农业增收仍然是国家赋予我们责无旁贷的任务，也是重庆农业实现短板跨越的自强之举。发展现代农业，走农业现代化之路，是重庆农业的不二选择。遵循农业现代化发展的规律，依靠农业机械化夯实农业现代化的物质技术基础，以机械化作为现代化的标志来提振建设农业现代化的信心，是重庆农业的必由之路。根据会议安排，我以“转变观念、改地适机，促进丘陵山区农机化跨越发展”为题作以下会议发言。
逆向思维、改地适机
建国之后，改革开放以来，历代历届重庆农机人为重庆农机化发展都付出过辛勤的汗水，作过艰辛的探索，但成效不明显，长期在初级阶段徘徊不前。2004年农机化促进法颁布并实施农机购置补贴政策以来，重庆农机取得了长足发展，截止2015年十二五期末，全市农机化率由2011年的26%增至42%，全社会农机保有量逾100万台（套件），农机总动力越1100万千瓦，以四轮拖拉机、高速插秧机、联合收割机、大型烘干机等大中型动力连续联合性能的机械（设施）逾1万余台套（处）。继续往前走，很难持续快速发展，“小机器已饱和、小地块难施展、小规模难见效”，如山一般，横亘在我们前进的道路上。在“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调”的农业科技创新方针指引下，农业发展的“主力军、主装备、主战场”是什么？如何选择农业现代化的有效的装备、有效的技术、有效的主体以及有效的选择，又如何有效地发挥效果的问题，是摆在我们面前必须回答的理论和实践命题。我们重庆农机人冥思苦想、反复求索，发现制约重庆农机化发展的根本症结在于根深蒂固的思维定势：即一味地追求以机适地，强调地小机器小，甚至机器比土地更小。殊不知这种思维方式的实践结果违背了事物间普遍存在的规模效应的“摊薄”和“归集”规律，违背了全面全程机械化必须有足够的动力，才能支撑起应有的功能之规律。这就是我们农机化前进道路上的主要矛盾和矛盾的主要方面。为此，我们在重庆农机化“十三五”规划中提出了“三并两互促跨越”的基本方针（即全面全程深化与重点薄弱突破并举，农机与农艺融合并行，改造土地性状与改良机器性能并重；装备大中型机械与装备小、轻、简型机械互补，推动技术进步与体制机制创新互动；促进农机化后发跨越）。确立了“一突破、三跨越、十推进”的目标体系。其中，在目标体系中有“双千工程、百千万计划、双十行动”，无论是基本方针还是目标体系，都把改地适机摆在重要位置，作为“十三五”乃至今后一个时期，农机化后发跨越的治本之策。
二、总结提炼、制定标准
自2014年秋天至2015年我们在重庆农科院农机所、忠县晨帆农机合作社、永川元贵农机合作社、陶义农机合作社，重庆市农科院科研试验园、巴南丘陵山区农机化市级示范基地等多点多地进行实验试点，反复试验技术、测算成本，探索体制机制。经过反复多次实践，基本探索出了一套适合重庆丘陵山区的高标准农田地块宜机化建设的技术路径和体制机制模式。并在实践成果的基础上反复总结提升，以国家高标准农田建设为指导，按标准制修的内容和形式要件编制了技术规则。2015年秋天，农委财务部门邀请市财政局观摩巴南基地宜机化建设初步成果，达成推广试点共识，预算专门资金，于2016年、2017年在全市，除主城以外的全部农业行政单元推广试点，并于两年的年中追加预算资金。以我们编制的技术规则为脚本，2016年联合重庆市标准化研究院，正式启动省级地方标准编制，经过实践总结，再实践再总结多次循环往复。于今年9月1日，由重庆市技术监督局予以发布，10月1日起正式实施。
聚焦聚力、联合推动
宜机化建设一项既涉及转变观念，又涉及实践推动，更涉及各方支持的系统工作，我们一开始就注意营造氛围，争取支持。首先是得到部里和农机化司的关心鼓励，张桃林副部长在2015年全国农机化工作会上对我们探索予以充分肯定。农机化司李卫国司长、李安宁副司长，原孔亮副司长均亲临重庆指导，生产管理处刘晓伟处长和其他同志，多次赴重庆具体指导，对确保该项工作健康推进至关重要。重庆农机多次邀请市财政、发改、技监等部门以及农委系统产业、行业、保障等处、站、所，开展务虚研讨，现场观摩，形成了广泛共识。对下加强培训指导，以培训班、现场会、实地指导等形式加强组织领导和培训提高，调动基层积极性，使该项工作有坚实的基层基础。对农机三个处划分专门的责任区县，一以贯之、持之以恒加以指导和督促。对区县实行项目延伸绩效考核，形成压力层层传导、责任层层分解的格局。
四、创新体制（机制）、释放活力
为了把有限的资源用好用出成效，发挥好政府和社会两个积极性。我们在标准和年度项目指南里都十分注重坚持竞争、撬动、择优的原则。以有效的体制机制推动该项工作健康前行，一是不搞全部包揽交钥匙工程，掌握在总成本50%以内差额包干补助。二是谁用地谁建，鼓励项目实施者加强管理、精打细算。三是坚持竞争择优，对少用钱多办事、少要钱多配套、先建后补者优先安排项目。以上体制机制创新，极大调动和释放了社会活力，提高了政府资金的使用效率和效果。
五、效果初显，跨越可期
经过2016年、2017年两年的推广试点，我们前后实施了和正在实施的120多个项目，涉及8万余亩土地，效果非常突出，受到干部群众、受益主体、社会各界的广泛认可。今年6月9日农民日报以头版头条予以报道；6月26日中国农机化报导再次头版头条予以报道，部里还配发了“改地适机是丘陵山区农机化的治本之策”的解读文章；11月17日重庆日报以整版篇幅报道了“耕地宜机化改造，助力巫溪中岗乡稳步脱贫”（中岗乡为重庆市18个深度贫困乡之一，并列为深度贫困乡之首，今年8月实施深度贫困乡镇脱贫攻坚以来，已先行改3000亩，未来按照1万亩规划）；7月12日，国务院参事刘志仁一行对我市宜机化改造进行调研后也给予高度评价，得出“重庆宜机化工作可复制、可推广、可持续，具有典型的示范引领作用”的结论。我们对该项工作作出的基本评估是：解决了丘陵山区“巴掌田、鸡窝地”不能使用大中型机器和不好使用大中型机器的问题，改造后的耕地可实现产能、效能双培增的效果，按现实补助的1000元/亩、1500元/亩、2000元/亩的标准，只要整合各项农业基础建设资金，并随着国家综合经济实力提升后投入资金的增大，重庆用20—30年的时间，分近、中、远期建设500万亩、1000万亩、1500万亩高标准宜机化耕地，能够做到“当期可承受，长远可持续”。届时，重庆农机化和农业现代化后发跨越的美好愿景是可期可盼的。
值此党的十九大胜利召开之际，从现在到2020年是决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的叠加关键期，也是“十三五”规划全面执行期，我们将不停步、不自满，以宜机化建设为抓手，始终不逾地推动重庆农机化后发跨越。在此建议：一是从国家层面作出制度安排，在涉农基础建设资金中充分考虑宜机化建设;二是在农机购置补贴资金中允许有关省市用一份作丘陵山区宜机化建设；三是以国家层面对各省市区作出要求，各级财政也要安排一部分资金用于宜机化建设。
以上工作只是刚刚开始，值此问题倒逼之际，恰逢时代经济发展，生产力进步的机缘巧合，才得以探索推动，还有许多稚拙和错缪之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
