四川地处西南内陆，地形以丘陵山地为主，是全国重要的粮食主产区和特色经济作物优势产区，四川农业在全国占有重要地位。近年来，我们始终立足实际，围绕中心，服务大局，以促进农业产业兴旺、兴农富农为目标，以推进农业供给侧结构性改革为动力，不断改革创新，攻坚克难，补短板，强弱项，积极探索丘陵山区省农机化发展模式，为推动四川由农业大省向强省跨越提供有力物质装备支撑。
一、主要成效
（一）农机装备总量快速增长，结构持续改善。认真贯彻农业部、财政部农机购置补贴文件精神，规范实施农机购置补贴政策，严格依法依规开展补贴产品范围、分类分档和补贴额测算，补贴品目全部敞开。2010年以来，我省争取中央农机购置补贴资金56.86亿元，自2012年开始，省级财政每年拿出500万元专项资金，对藏区购机实施累加补贴。目前，全省农机总动力达到4450万千瓦，大马力、多功能、高性能及薄弱环节农机数量增长较快，粮食烘干、设施农业等现代农业装备不断发展。
（二）农机化作业水平稳步提升，全面全程机械化提速。农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程延伸，由种植业向养殖业、农产品初加工等领域拓展。2016年，全省水稻、小麦、玉米、油菜的耕种收综合机械化率分别比2015年增长5.67%、7.55%、6.38%、10.14%。农机薄弱环节加快突破，主要农作物生产全程机械化推进行动扎实开展，崇州市作为西南地区唯一一家被农业部评定为全国首批主要农作物生产全程机械化示范县。
（三）农机化服务主体快速发展，社会化服务能力不断提升。以农机合作社为代表的新型农机经营主体不断涌现，继续向“两中心、四主体”（ 生产主体、服务主体，育秧中心、烘干中心、加工中心、实训中心）发展，农机专业化、社会化体系更加完善，服务模式不断创新。2016年，全省共有各类农机服务组织1.86万个，其中农机合作社1267个，较2015年增长14.76%，全年作业服务面积达1047万亩，较2015年增长12%。6家农机合作社被农业部评为2016年度全国农机合作社示范社， 21家农机合作社被评为全省农民合作社省级示范社。
（四）农机化基础设施条件不断改善，发展后劲不断增强。2012年以来，省级财政资金每年安排3000万元实施农机化推进工程，用于农机化生产道路建设。2016年，省级财政资金完成新建农机化生产道路195公里，现代农业园区农机化生产道路通达率得到较大提升，高标准农田建设不断推进，宜机化作业条件不断改善。
（五）农机装备行动扎实推进，农机科技支撑能力显著增强。近年来，我们立足四川多丘陵山地的实际，以推进农业供给侧结构性改革为主线，扎实开展农机装备推进行动，加强重点关键技术攻关和推广应用。省农机研究院主持或参与国家、省、市各级科研项目31项，承担了5项国家级科研子项目，8项四川省科技支撑项目，完成1项国际合作项目，取得省级成果鉴定12项，获得专利53项，制修定行业和地方标准16个。国家重点研发计划“智能农机装备”重点专项落户成都，以德阳金兴农机有限公司为代表的农机生产企业，积极融入了“一带一路”。
二、我省农机化发展的主要问题及难点
作为典型的南方丘陵山区省，四川农机化发展面临不少困难和问题。
（一）主要问题。
1、农机化快速提升难度大。我省地处西南内陆，幅员面积48.5万平方公里，全省近85%的县处在丘陵山区（含高原山区），全省耕地面积约6000万亩，平坝地区播种面积仅占13%。2016年，我省主要农作物耕种收综合机械化水平达55%，比全国平均水平低10个百分点。
2、发展不平衡。总体表现为平原地区相对较强、丘陵山区弱；种植业相对较强，养殖业弱；粮食作物相对较强，经济作物弱；农机在果蔬茶经济作物产业、养殖业等方面的运用处于探索阶段，种养循环一体化机械化生产未实行有效衔接。
3、农机社会化服务能力不足。目前全省平均每3.5个乡镇才有1个农机合作社，农机合作社作业服务面积仅占全省农机化作业总面积的8.95%，服务组织规模偏小，农业产业结构调整对其经营情况冲击大，抗风险能力弱。
（二）制约因素。
1、客观条件造成农机化发展先天不足。一是自然条件影响。四川多丘陵山地，自然条件差，地块小而分散、地势高低不平，农机作业道路不畅，田间转移难。丘陵山区种植规模小，结构复杂、品种多，粮食、经济作物间套作普遍，栽培农艺繁杂，不利于实现农机农艺相适的连片标准化生产，无法充分发挥农机化生产“成本—效益”比较优势，丘陵山区农机化发展模式有待进一步探索。二是社会经济水平影响。丘陵山区经济发展相对落后，农民购买力不足，现行的农机购置补贴政策补贴额度小，农业生产具有较强季节性特点，农机具闲置时间多，使用收益不高，直接影响到农民购买和使用农机的积极性，随着农村劳动力加快转移，丘陵山区从事农业生产的农民老龄化、妇孺化现象普遍，对新知识、新技术的接受能力偏弱，先进实用农机化技术在丘陵山区推广慢。
2、农机化政策扶持力度偏弱。一是扶持政策增设难。农机化是一个社会系统工程，需要综合运用法律的、行政的和市场的手段加以推进。《中华人民共和国农业机械促进法》颁布实施，对推动农机化发展发挥了重大作用，但该法仅对有关促进农机化发展的财政、金融、税收、基础设施建设等优惠扶持措施作出原则性规定，不明确具体，难以在各省落实到位。二是农机化投入严重不足。长期以来，我省农机化投入项目单一薄弱，除实施中央农机购置补贴政策外（2012年开始，省级财政每年拿出500万元专项资金，对藏区购机实施累加补贴），省级财政每年仅安排有3000万元用于农机化生产道路建设， 2017年省级财政第一次将农机购置补贴购置工作经费1500万元调整用于推进主要农作物全程机械化。农机化试验示范、教育培训、主体培育（机库棚建设）等均没有省级专项资金支持，各市县在农机化方面的投入也十分有限，制约了我省农机化发展。
三、有关对策建议
机械化是转变农业发展方式的重要手段。实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，对农机化提出了新的更高的要求。西部丘陵山区各省市经济欠发达，财力有限，农机化投入远不能满足发展需要，迫切需要国家协调相关部门，建立健全集财政扶持、金融扶持、保险扶持于一体，合力促进农机化发展的政策体系。特提出如下建议：
1、大力推行实施农机化试验示范工程。特色优势经济作物在南方丘陵山区省份占有重要份量，机械化生产难题迫切需要破解，建议以实施乡村振兴战略为契机和动力，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为目标，围绕种养循环、绿色生态，立足特色优势，大力推行实施农机化试验示范工程，探索丘陵山区全面全程农机化发展模式，推进种养循环一体化生产，促进丘陵山区特色效益农业发展。
2、加大对推进丘陵山区农机化发展扶持力度。建议中央财政对南方丘陵山区省市专门设立农机化发展专项，一是支持农机化试验示范，探索丘陵山区特色农业机械化发展模式。二是用于推进农机化生产道路及高标准农田建设，为农机化宜机作业创造条件。三是扶持农机合作社发展，重点支持新建合作社农机化生产道路、机库棚和烘干等基础设施建设补助、技术培训、特色优势产业生产机械化技术试验示范等。
2、进一步完善补贴政策。一是完善农机购置补贴政策。提高新型经营主体对购买“先进、实用、高效、环保”型机具的补贴力度，促进农机装备增量向主导特色产业聚集，向新型经营主体聚集，向实现农业绿色环保发展聚集，推动农机装备换挡升级和节能减排，不断提高补贴政策的导向性和精准性。二是大力推行政府购买农机社会化服务。丘陵山区农机化作业成本高，但老百姓收入低，推行全程机械化困难，建议国家大力推行政府购买农机社会化服务，对丘陵山区农机作业适当提高补贴标准。
3、大力研发适应丘区所需农机技术装备。建议设立丘陵山区农机技术装备研发专项，鼓励和支持各类大专院校、研究院（所）、生产企业开展丘陵山区农机技术装备的创新研发，解决农机在丘区的适用性问题。
