坚持以藏粮于地战略为统揽,以提升耕地质量为目标,以农民需求为导向,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,扎实开展秸秆机械化还田工作,不断优化提升粮食综合生产能力。自2015年探索开展秸秆机械化深翻还田工作以来,持续健全工作机制、完善实施方案、优化资金投向、加强成效研究,经多年积累,2019年秸秆机械化深翻还田工作取得了突破性进展,深翻面积由历年的2万亩左右增加到12.2万亩,深翻面积和效益为历年之最,为农业高质量发展奠定了基础。
一、厘清思路、坚守初心,深刻理解“为了什么”
(一)顺应历史规律,尊重民意。俗话说:耕地深又早,庄稼百样好。耕地深翻历来是一项重要的农事活动,近年来,秸秆机械化还田旋耕作业成为主流,但连续多年的旋耕作业造成大量秸秆集聚在土壤表层,对水稻栽插和小麦种植产生不利影响,农民对深翻还田的需求日益迫切。为转变这一现状,在深入一线调查摸底秸秆还田情况,充分了解征求群众、大户、村组干部意见需求的基础上,大力开展秸秆机械化深翻还田工作,帮助农民完成一件多年来想做却一直没做成的事。
(二)着眼本地现实,补齐短板。全市地貌总体以丘陵、岗地为主,其面积比例近80%,土壤以黄黏土为主,土壤粘性大、透气性差、地力偏低。多年的秸秆旋耕还田只对耕地表层8～10公分土层进行作业,土壤板结严重,农田的养分、水分等条件难以满足农作物较好生长。因此改善土壤结构、提高土壤肥力、提升耕地质量成为提升粮食生产综合能力、实现农业高质量发展目标的必然选择。
(三)践行发展理念,振兴生态。近年来,秸秆禁烧已成为广大人民群众的共识,但秸秆除了肥料化还田,其他“三化”利用程度并不高,同时农村人居环境整治也对秸秆综合利用工作提出了更高要求,因此大力推进秸秆机械化深翻还田成为有效破解这两大难题的现实“法宝”。
二、真抓实干、勇担使命,用心研究“做好什么”
(一)健全体系与机制,高质量抓好保障。一是强化组织领导。成立由政府办牵头、各相关单位组成的秸秆机械化还田领导小组,专题研究2019年全年秸秆机械化还田工作,制定下发工作方案和实施办法,并将秸秆机械化深翻还田作为农业重点工作来抓。二是优化资金使用。按照省厅关于专项资金实施意见,结合实际情况,充分整合秸秆综合利用和高产创建资金,全市深翻还田补贴资金达488万元,同时巧抓“不忘初心、牢记使命”主题教育活动契机,在不增加市、镇、村负担的前提下,引导机手让利于民,真正实现深翻作业农民“零负担”。三是硬化人机支撑。通过广泛发动和统一协调,积极组织深翻机手和机具,2019年秸秆机械化深翻还田共选用120台大中拖、120名机手,作业频次近5000台次,为大面积推广深翻提供了动力保障。
(二)创新模式与方式,高质量推进实施。工作开展方面,一是做好成效研究,对往年不同地形、不同区域、不同土壤类型的深翻农田进行效益分析,将实际成效、研究结果作为全面推广深翻还田工作的第一支撑;二是落实中央“切实为基层减负”要求,积极转变工作方式,对全市各园区、镇以及重点村逐一走访,传达上级精神和工作要求,不增加基层负担的同时确保宣传发动效果;三是工作开展前期优先选择积极性高的镇、村先行推进,并广泛宣传深翻政策和意义,以实际成效吸引广大实际种植户主动申报,为全市整镇、整村推进创造有利条件。技术装备方面,往年深翻机具主要为大中拖配套四铧犁,2019年率先引进推广圆盘犁机具,与铧式犁相比,圆盘犁具有犁翻后无伏脊、作业后田块平整,稳定性好、作业快、效率高等优点。着眼实际效果,在多次进行不同土壤地块圆盘犁现场作业试验后,最终确定符合本市农田实情的圆盘犁型号。2019年圆盘犁使用数量达81台,作业面积占深翻总面积的80%。
(三)规范核查与资金,高质量确保成效。一是多方参与,严把核查关。各园区、镇对实际种植户申报面积进行核查,申报面积与核查面积误差超过20%,按5%同比例扣除作业奖补面积,发现有套取作业奖补资金情况的,经查实后,收回奖补资金,并列入不诚信黑名单;第三方按照不低于各园区、镇汇总上报面积的60%进行独立核实,实现作业村全覆盖;纪委监委部门对第三方核查过的深翻还田面积进行随机复查,复查误差不得超出标准范围,进一步确保核查结果的真实性、可靠性、权威性。二是做好服务,严把资金关。核查结果公示期结束后,请镇、村相关负责人在公示清册上签字盖章,做到责任到人,并通过财政部门涉农一折通系统直接打卡,坚决做到真做真补、有迹可循。
三、总结经验、提升成效,认真分析“收获什么”
一是生态效益立竿见影。秸秆深翻还田后,有利于病虫害防控,减少农药化肥使用,有效降低农业面源污染;土壤深翻后,可提高土壤养分含量、增加土壤微生物多样性,显著提升耕地肥力;秸秆深翻有力践行绿色发展理念,不仅实现资源再利用,也有效破解秸秆禁烧和秸秆综合利用难题。
二是经济效益体量可观。秸秆深翻还田可有效疏松耕作层、改善土壤结构,提升土壤的透气性和保肥能力,显著提高水稻产量和品质。2019年全市深翻还田共涉及10个镇(园区)、97个行政村,面积共12.2万亩,按此基数估算,每亩增产增效80元,可增加近千万元收益,同时减少农药化肥使用,按照每亩70元测算,预计一年可为农户节省成本800万元以上,此外,深翻作业也为机手带来较好收益,每亩作业补贴40元,除去人工、油料、机具折旧等成本,每亩有近10元的收益。
三是社会效益影响深远。2019年秸秆深翻还田共惠及农户22960户,部分多年未深翻的村实现整村作业,“不让老百姓出一分钱”的口号得到群众极大拥护。如真州镇茶蓬村是典型的丘陵地区,地块规模小且分散,通过整村推进实现全村1768亩稻秸秆全部深翻;新城镇官胜村共710户农户、1689亩农田,耕地多年未深翻,土壤严重板结,此次土壤深翻整村推进得到当地农户的大力支持,不仅显著提升当地耕地水平,也极大增强了农民的幸福感和获得感。
粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。全市大面积推广秸秆机械化深翻还田不仅对保护环境、培肥地力、提升产量等有着积极意义,同时也是一项惠民生、顺民意、得民心的民生工程。为进一步落实好中央关于“三农”工作总要求,给广大农民群众带来更多实惠,力争通过未来三年的努力,实现全市水稻种植农田全部轮翻一次,为农业高质量发展作出应有贡献。
