8月6日至8日,滨州市农业农村局一行5人赴青岛市农业农村局,对全国主要农作物生产全程机械化示范市和全国、全省“平安农机”示范市创建先进经验开展为期3天的学习考察。

行程满收益多。青岛市作为首批全国主要农作物生产全程机械化示范市和全国“平安农机”示范市,示范创建经验丰富。为了确保滨州市全国主要农作物生产全程机械化示范市创建成功,及早安排全省、全国“平安农机”示范市创建工作,马兴伦同志带领农机科负责人赵国红、农机推广站站长陈恩明、农机修配站站长李明刚和农机科科员郭燕坤一行5人组成学习考察组,到青岛市学习示范市创建先进经验。此次学习考察目的明确、时间紧凑、内容丰富、行程紧锣密鼓,首先赴青岛市农业农村局进行座谈交流,青岛市农业农村局一级调研员周义召同志介绍了示范市创建工作做法,学习考察组与青岛与会同志进行了详细交流讨论。然后到即墨区术格农机专业合作社和浩硕农机专业合作社进行了实地考查学习,针对创建全国主要农作物生产全程机械化和“平安农机”示范创建,即墨区介绍了政策扶持、服务模式、工作机制等经验做法,学习考察组开阔了视野,找到存在的差距,学到很多先进理念和成功经验做法。通过实地察看、面对面听取经验介绍、多方位沟通交流等形式,大家印象深刻、深受启发,为全市示范市创建工作打下坚实基础。

学经验找差距。一是领导高度重视,确定目标任务。青岛市创建全国主要农作物生产全程机械化示范市和全国“平安农机”示范市得到了青岛市人民政府的大力支持,出台了《关于创建全国主要农作物生产全程机械化整体推进示范市的实施方案》和《青岛市创建“平安农机”示范市实施方案》,明确指导思想、目标任务、工作重点、扶持政策、示范创建、组织保障,把全程机械化示范创建和“平安农机”纳入重要议事日程,列入现代农业发展和安全生产考核内容,建立由市政府分管领导任召集人的协调推进机构,加强组织领导,明确工作责任,形成各有关部门协调一致、合力推进的工作机制。制定科学的绩效考核评价办法,加强监测评价,及时掌握进度,主攻薄弱环节,确保按期实现发展目标。及时总结推进全程机械化和农机安全生产的好做法、好经验、好典型,组织协调新闻媒体,开展主题突出、形式多样的宣传报道,营造全社会关注支持农机化示范创建的良好舆论氛围。

二是强化政策扶持,助推示范引领。一是财政专项资金支持。青岛市人民政府提供400万财政专项资金,用于支持全国主要农作物生产全程机械化示范市创建工作,同时加大市和区(市)两级财政资金投入,整合农机购置补贴、农机作业补助、农机化推广示范、农机专项扶贫等项目资金向全程机械化倾斜,形成完善的整体推进全程机械化政策扶持体系,提高扶持资金使用的指向性、精确性和实效性。二是优化扶持政策。农机购置补贴在国家财政补贴的基础上,市和区(市)两级财政再累加10%的补贴额度;落实扶贫资金1100万元,用于扶持贫困村购置农机和建设农机库房,进一步优化农机装备结构,推动大型、复合型、智能化农业机械迅速发展,不断提升装备水平。三是强化农机化技术推广。全市累计投入市财政资金1920万元,建设全程机械化示范区128个,推广新机具13.1万台套。成立全程机械化专家指导组,依托全市范围内10个全程机械化示范基地和28个绿色高产高效全程机械化示范点,建立生产技术体系和农机农艺融合机制,开展农机农艺集成技术和示范推广研究,探索形成涵盖小麦、玉米、花生、马铃薯四大主要农作物生产的清晰可行的全程机械化技术路线。

三是强化安全措施,保障持续稳定。青岛市高度重视农机安全生产工作,把其作为安全生产的重点行业,以创建平安农机示范市为总抓手,强化措施,常抓不懈。加强组织领导,落实监管责任,成立市农机安全生产委员会和农机安全生产专家组,建立健全“一把手”负责制、领导干部联系点制度、安全月制度和安全生产情况定期通报制度等工作制度。推行监理服务进社区,健全监管体系,争取财政专项资金500余万元,全市建成农村社区农机安全监理服务中心和服务窗口60多个,开展“一站式”全程代理服务,深入基层办理牌证业务,监管服务范围基本覆盖了每个涉农乡镇,有效解决了服务基层群众“最后一公里”的问题,每年可为农民节省工作日6万多个,节约工费、油费等500多万元。强化宣传教育,营造安全氛围,把宣传教育贯穿于农机培训、驾驶员考试、牌证核发、年度检审、田检路查、会议以及农机购置补贴等各个工作环节,以“六个一”活动为先导,积极组织开展农机阳光培训、农机教育培训大行动和“安全月”“安全周”等宣传教育活动,大力宣传农机安全生产法律法规和农机保养维修、操作规程等安全生产知识。

四是创新服务模式,提供服务保障。大力培育农机社会化服务组织,完善专业化、综合性、规模化农机经营服务体系,市和区(市)两级财政对社会化土地托管服务给予30%的补贴,不断提升农机服务能力。配套出台农机安居工程、购机补贴优先、累加补贴等一系列扶持政策,促进农机合作社快速发展,引导农机合作社组建联合社,建成区域性农机综合服务中心60个,构建起职能到位、设施完善、覆盖全市的农机公共服务网络。通过实施“十百千”农机化人才工程(培养10名高素质农机化科技领军人才、100名基层农机培训骨干人才、1000名农机职业能手),为全市提供强有力的农机化专业人才支持。

补短板促创建。本次考查学习考察组边学边思、边听边问、边看边议,感受深,触动大,收获多。一是领导重视程度再加强。滨州市已成立由分管副市长任组长的滨州市创建全国主要农作物生产全程机械化示范市领导小组,但没有把示范市创建工作列入现代农业发展考核内容,不能调动其他相关部门完成相关工作,示范市创建工作几乎都由农业农村部门完成,领导小组要进一步加强组织领导,明确工作责任,形成各有关部门协调一致、合力推进的工作机制,确保按期实现创建目标。二是政策扶持再加大。滨州市缺少示范市创建财政专项资金支持,仅有农机农艺融合基地建设奖补资金100万元,对于全市10个示范基地来说资金支持力度不足。市县两级要加大示范市创建工作的财政资金支持力度,出台配套扶持政策,采取补助、奖励、贴息等方式积极推动示范市创建工作。三是服务质量再提升。近年来,全市通过政策倾斜、重点培育、示范带动等措施,积极引导农机合作社发展,目前全市农机专业合作社达到452家。其中,国家级示范社11家,省级示范社17家,市级示范社40家。今年按照全国主要农作物全程机械化示范市创建目标,要求各县(市、区)积极组建农机合作社联合社,联合社必须具有覆盖本县(市、区)农机作业面积的50%以上、承担本县(市、区)20%以上的小农户作业需求的能力,进一步整合农机资源,提高农机利用率,不断提升全市农业机械化作业服务水平。四是实施方案再细化。按照《深化农机农艺融合创建全国主要农作物生产全程机械化示范市工作方案》,积极发挥全市农机农艺融合技术指导组作用,加强对八大产业十个示范基地的指导,充分发挥好示范引领作用。依据制定的市级层面和县级层面的农机农艺融合示范创建绩效考核目标和考核办法,按考核结果分配基地建设补助资金,不断提升农机信息化、智能化水平,以此推进示范市创建。五是“平安农机”创建早谋划。尽快出台全市创建全省、全国“平安农机”示范市工作方案。与应急等部分联合成立创建工作机构,确定重点任务,细化责任分解,把握工作节点,力争提前完成“平安农机”创建各项任务。