一、安福县水稻机械化烘干基本现状
近年来，安福县稻谷干燥开始进入机械化烘干时代，且呈爆发式增长。2015年安福县稻谷机械化烘干实现“零”的突破，当年只有两家米业公司，共4台容量为15吨的烘干机，年烘干粮食才1018吨。到2020年，安福县进行水稻烘干的农机专业合作社达22家，烘干机达143台，其中两台为日处理量达500吨的塔式烘干机，其余为10-30吨不等的循环式烘干机，全县烘干机如果满负荷装机烘干，日处理量可达4425吨，如按全年累计烘干30天计算，预计年处理量可达13万吨，是2015年的127倍，但还是无法满足全县68万亩水稻面积的1/4烘干水平。
二、社会化服务项目执行情况
2020年，为推进农业供给侧结构性改革，着力解决小农户的规模化发展难题，增强粮食供给保障能力，提高粮食综合效益和竞争力，有效促进农业增效农民增收，引导农业生产社会化服务长期健康发展，根据《安福县2020年农业社会化服务项目实施方案》(安府办字【2020】50号）文件精神，县农机局承担了机械化烘干与机械化插秧两个社会化服务项目，机械化插秧由于没有承接主体申报，暂时搁浅，但机械化烘干服务项目申报火热，共有22家农机专业合作组织申报。安福县局组织精干力量对项目进行实施，对承接主体进行严格审核，并在县政府网上进行公示，项目实施完全公开、公平、公正。由于机械化烘干量大，时间紧、任务重，服务对象多，作业量核定难度大，该局根据历史经验，通过科学测算，制定科学的作业量核定方法，采取按每烘干一吨湿稻谷大约要用18度电进行作业量核定，每个服务主体均安装了专用电表，工作组不定期对烘干用电表进行抽查核定，保证了对项目资金使用的绝对安全。2020年上级安排安福县机械化烘干服务项目补贴资金125万元、机插秧5万元、机防70万元。机烘干200吨以上按每吨30元进行补贴，50-200吨之间每吨20元。从目前运行情况来看，22个承接主体烘干量远高于200吨，年总烘干量将不低于6万吨，补贴资金缺口较大，约有60万元资金缺口量。
在与农民的座谈中，一些种粮大户提出：自实行土地承包后，原来村级和生产队的晒场都改作他用，专用的晒谷场几乎销声匿迹，粮食晾晒问题成了当前粮食种植户的一个心病，特别是遇上连续阴雨天气，像去年安福县遭遇的几场洪涝灾害，更是无计可施，容易发生粮食发芽、霉烂，希望政府能够帮助解决。
三、机烘干社会化服务存在的困难和问题
（一）基础设施薄弱，生产能力不强。安福县现有部分农田抵御自然灾害能力不强，“靠天吃饭”的状况一时难以改变，制约了粮食生产合作化的发展后劲。安福县30%以上的农村田间机耕道建设滞后，小块农田多、不规则、且落差大，大型耕整机、收割机进场困难，机械化操作不方便。农机技术不成熟。由于插秧机技术还未完全取得突破，导致大部分插秧还得依赖人工，增加了生产成本，使得水稻规模生产受阻。同时，稻谷烘干机的成本较高，一般合作组织无能力购买，规模化生产的稻谷晾晒问题突出。
（二）土地流转不畅，阻碍规模发展。现阶段，由于粮食生产效益不高，导致土地流转不畅，插花田大量存在，阻碍了粮食生产的规模化生产。从调研来看，水稻年亩产单季值约1000元，扣除成本和人工费每亩创利约200元。除去租赁费和耕作成本所得利润远远低于投入其他项目所获得收益，导致合作社不值得流转。农户因田少，不愿意把土地流转给别人耕种。受“种田保口粮”的传统观念影响，农民不敢流转土地，即使愿意流转的农户也只签订2-3年流转合同。
（三）烘干中心厂房用地难解决。粮食烘干设施占地较大，一组烘干机（按3台套），需要占地1000平方米左右。虽然有关文件将烘干机械用地纳入了农业设施用地范畴，但是其转化手续繁杂，造成粮食烘干机械设施用地难以落到实处。特别是部分不从事规模化粮食生产、仅提供粮食烘干服务的农户，无法按照规定获批设施农业用地。用地难成为制约烘干机械化发展的第一难。
（四）环保要求高增加烘干成本。由于燃煤使用成本低，过去烘干机使用热源大都以燃煤为主。随着环保要求提高，很多地区禁止使用燃煤，使用成本大大增加。一是以前购置的设备需要改造或购买新设备；二是按照环保转型后的机械制造、安装费用增加；三是符合环保要求的能源如天然气、电力、生物质价格高，使用天然气、电力还需要高额开户费，况且这些成本令烘干机使用者难以承受。
（五）一次性投入高。粮食烘干经营一次性投入高，不仅要购买烘干设备，还要有相关附属设施。据测算，建设一座中型谷物烘干中心需投入200万元左右，包括购置烘干机械70万元（可获得比例不高于30%的财政补贴），建设烘干配套设施130万元（含土建设施、库棚、燃烧炉、卸粮升粮设施等）。合作社、种粮大户等的购买力有限，投资建设烘干中心难度较大。
（六）粮价下跌影响购买力。2017年以来，粮食价格下跌较大，部分种粮大户、粮食合作社建设的粮食烘干中心出现大范围亏损。这一方面让其他准客户打消购买念头，持观望态度；另一方面，准备扩建的老客户也望而怯步。如果粮食价格持续低迷，可能导致烘干机行业整体销量滑坡。
（七）烘干机市场恶性竞争严重。由于烘干机利润较为可观，生产制造技术难度不大，进入门槛不高，导致生产企业一哄而上、相互抄袭仿造现象严重。部分企业产品质量不过关，机器使用寿命低、烘干不均匀等。同时，企业之间存在恶性竞争，特别是打价格战，在竞标政府项目时靠低价中标，影响了整个行业的健康发展。安福县严田惠民农机专业合作社2017年购买湖南碧华烘干机容量30吨的15组，投入近200万元购设备，不到一年因质量问题就全部报废，损失巨大。
（八）政策支持缺位，限制扩大生产。安福县粮食生产合作化还处在起步阶段，政策支持缺位，信贷支持少，限制了生产规模。由于粮食生产合作化组织的资产大多不属于固定资产，要解决季节性的发展资金，信贷贷款缺乏有效抵押物，因而融资渠道狭窄。随着粮食生产合作组织的发展，设备折旧加快，将面临资金短缺的束缚，仅靠民间融资，发展难度很大。同时农机因油价上涨致作业成本加大、农机库棚建设缺土地缺资金影响农机大户扩大生产积极性。如严田镇龙云村种粮大户李明贵反映，由于缺少资金建设农机库，他的农机都露天存放，风吹雨淋，损坏严重
四、几点建议
从抵御自然风险、保障粮食安全的角度出发，需要由市场和政府两端发力，全面提高粮食主产区烘干覆盖能力，以确保面对突发异常气候的应急烘干需要。建议加强政策创设和统筹规划，解决粮食烘干机械化发展中的突出问题，巩固提升粮食综合生产能力。
（一）将烘干能力建设纳入应急管理体系。充分发挥烘干机械的战略储备作用，探索灾害天气下粮食机烘干作业政府购买服务和应急补偿机制。建议根据粮食种植面积和农民需求，合理规划布局粮食机械化烘干服务半径，倡导产地烘干，防止一哄而上。
（二）对建设烘干中心给予补贴。支持粮食烘干服务向专业化发展，提倡省级和地方政府对建设烘干服务中心所购置的烘干机予以叠加补贴，对烘干配套设施、厂房建设等实施补贴。
（三）出台政策鼓励使用环保能源。对现有粮食烘干设备的环保节能升级改造进行补助，对于改用绿色能源的用户，给予有关费用减免支持。如严田惠民合作社自创水帘降尘法效果非常好，很值得推广。
（四）保障粮食烘干机械设备建设用地。建议国土部门落实对农业用地的相关政策，将粮食烘干机械设备用地纳入设施农业用地范畴，加快审批进度。同时积极盘活农业存量土地，充分利用废弃学校、乡镇企业、办公场所等用于烘干中心建设。
（五）开展粮食烘干机械金融贷款试点。金融机构对符合条件的农户及农业新型组织采取以烘干机抵押、农户联保或质押等方式进行贷款，解决购机户融资难问题。
